北京“最严控烟令”执法量大到无法估计，拟招协管员负责举报

        北京“最严控烟令”条例实施半月，效果如何？        

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）近日走访卫生监管部门、民间控烟组织和烟民，发现违法吸烟行为已大幅降低，但也仍有部分烟民和执法人员“打游击”，“避开人多的地方躲着抽”。而执法部门则面临“人手严重不足，工作量大到无法估计”的困境。

        6月1日起，被称为“最严控烟令”的《北京市控烟条例》（下称《条例》）正式实施，《条例》规定：全城控烟，公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，包括幼儿园、中小学校、文物保护单位、体育场、儿童医院在内的室外区域也禁止吸烟。              

控烟协管员负责举报有补贴    

        北京市卫生监督所副所长王本进告诉澎湃新闻，《条例》的亮点是狠抓行业管理部门的行业责任以及单位的主体责任。对于吸烟者，处罚不是目的，执法以劝阻为主，不听劝阻的将处以50-200元的罚款。而控烟执行不到位的单位，则会定期向社会公示。        

        “最严控烟令”生效后，澎湃新闻也随机采访了多位烟民。“一般会自觉遵守，只在室外吸烟，有时候懒得下楼，也会把脑袋伸到窗户外面抽两口。”在北京朝阳区昆泰国际上班的王某说。      

        但也有烟民反映，自己曾在厕所和楼道吸烟，却从未被执法人员抓到过。        

        “我至今在公司还是光明正大的抽烟，不过会避开人多的地方，而是在会议室或其他隔开办公区域的地方抽。”北京市某曹姓烟民告诉澎湃新闻。        

        对于执法部门来说，数量庞大的烟民和人数有限的执法队伍是实实在在的“矛盾”。        

        王本进告诉澎湃新闻，北京有419万吸烟者，130万以上的各类单位，但北京目前承担控烟执法任务的人员仅有1100名，“工作量完全可以用‘无法估计’来形容” 。        

        在《条例》生效的前3天，北京市卫生监督部门几乎将全市所有执法力量都投入到控烟中，把控烟监督执法权授予每一名监督员，进行了高密度集中执法。6月4日还专门组成7个工作组，对市属大型医疗机构进行了检查。第一周总计检查3033家单位，责令整改810家。        

        在王本进看来，控烟工作光靠执法人员肯定不够，必须要靠政府、单位、个人、社会共同努力。        

        这也是北京市控烟协会会长张建枢在思考的问题。他告诉记者，他们正在考虑招收一些民间志愿者来协助控烟工作，“包括一些控烟协管员，可以负责举报、也可协助控烟监督执法人员一起出警。具体的招募计划我们还在研究。”

        据《京华时报》报道，北京市控烟协会会长张建枢表示，按照现有计划，即将招募的民间志愿者分为宣传志愿者和志愿协管员两类，其中协管员将获得一定的补贴。

        张建枢介绍，控烟宣传志愿者负责宣传、宣讲控烟法规，劝阻违法吸烟行为，招募人数将根据各区县的实际需求来决定；控烟志愿协管员则需经过培训后持证上岗，他们不直接负责查处，而是负责举报，与监督执法人员有直线联系，也可以协助控烟监督执法人员一起出警。

“控烟之争”还在继续        

        目前，餐厅和娱乐场所是北京“控烟”的重点和难点。        

        王本进告诉记者，以第一周6类重点单位的检查结果为例，党政机关的合格率最高，达到了73%；餐厅的合格率最低，仅有40%；学校、医疗机构、宾馆、娱乐场所的合格率分别为72%、71%、70%、62%。        

        “下一步我们将在6月、7月、8 月，每月安排一周进行集中的行政处罚，对控烟监督检查中发现问题的场所进行复检和处罚。在这之后控烟工作将会转入常态管理，在日常监督工作中进行。”王本进说，首个控烟集中处罚周将在6月15-21日进行。        

        尽管“控烟令”已经实施，但“要不要控烟”的争论还在继续。        

        作家连岳就是“反控烟”的代表之一。也有部分市民持类似观点，“据说首都机场发明了一种酷刑：取消吸烟室，航班延误的烟民只好活活憋死。”北京市民潘某在朋友圈吐槽说。  

        潘某向澎湃新闻表示，不应要求所有室内消费场所都禁烟，商家应该有决定自己餐厅是否禁烟的权利。前述曹姓烟民也认为，北京市不应该关闭吸烟室，而应该在公众场合多建几个吸烟室。        

        对此，北京市卫计委宣传中心副主任马彦明告诉澎湃新闻，早在2003年，中国签署加入WHO《烟草控制框架公约》时，就曾承诺在2011年1月9日前采取积极有效的政策，在室内公共场所、室内工作场所防止公民接触烟草烟雾，《条例》实际上是中国履行承诺的一个步骤。        

        “另外，控烟目的是为了大多数人的健康着想，要保护不吸烟者不受到二手烟的侵害。烟民不能只从自身利益出发，要多考虑别人，建立公德意识。”马彦明透露，在《条例》制定时曾考虑保留首都机场的6个吸烟室，但最终还是从严取消。        

        “吸烟室并不能有效解决二手烟的问题，吸烟室本身环境特别恶劣，有时候排烟不畅，弄得外面都烟雾缭绕，十分呛人。”马彦明表示，世界卫生组织《烟草控制框架公约》第八条实施准则指出，二手烟是一种致癌物。科学实验已经证明，防止接触二手烟，需要在特定空间或环境完全禁止吸烟。任何其他方法，包括通风、空气过滤和划定吸烟区或设立吸烟室的做法，都是无效的。        

        根据王本进的执法经验和收到的社会反映，“北京市目前违法吸烟行为已大幅降低，公众的守法意识显著提高。”        

        “大家想象烟民抗拒心会比较强，实际上并没有那样。不听劝阻的情况那都是大家臆想的，几乎没有这样的人，一般是看见人来劝阻立马就掐了，文明水平在不断提高，没人跟你较劲。”王本进说。       

        张建枢也有同样的感受。他向澎湃新闻介绍，协会通过调查发现，在《条例》生效后，北京有60％的烟民有戒烟的愿望，之前这一比例只有10%。