日本废除防卫省“文官统制”提升军官地位，被批否定二战教训

        6月10日，日本通过的一项关于防卫省的法律修正案，规定文职部门官员（文官）和自卫官（武官）以同等立场辅佐防卫大臣。这也意味着防卫省内“文职官员相对军职官员的优势地位”被取消。

        此举遭到了民主党等在野党的批判。舆论和学者指出，这项“改革”实际上重新确立了军职人员统领自卫队的优势地位，是对日本战争历史教训的彻底否定。

        虽然废除“文官统制”为安倍政府推动解禁集体自卫权做了重要准备，但最近发生的日本宪法学者集体认为“安倍内阁推行的安保相关法案违宪”，以及在野党的强烈抵制，使得目前在国会审议的安保法案，恐难以按计划在本届国会会期(到6月24日为止)内通过。

重新确立“武官统领”优势

        据日本《读卖新闻》等多家媒体报道，日本参院全体会议6月10日以自民、公明两党及维新党等多数票赞成通过了《防卫省设置法》修正案，该法案正式成立。其中写入了文职部门官员（文官）和自卫官（武官）以同等立场辅佐防卫大臣。

        该法案还将自卫队的部队运用（作战）改为以武官为主体，实现“运用一体化”，由文官控制武官的“文官统制”规定被完全废除，文官的优势地位已失去。日本共同社报道称，有人担心今后一旦武官失控，遏制战争的功能将下降。

        在部队运用方面，法律废除了此前掌握“自卫队行动基本”的文职部门内局“运用企划局”，由统合幕僚监部统一负责。过去一直由内局掌握的制定运用计划并交由大臣裁决的权限，也被转移至统合幕僚监部，削弱了文官审查自卫队作战计划的职能。

        “政治控制军事的‘文官统制’规定被弱化了。”民主党等在野党在国会审议期间对此批判道。但日本防卫大臣中谷元反驳称，国会与内阁不断审查的机制不会改变，“因此没有削弱‘文官统制’规定”。

        第二次世界大战后，日本于1954年成立防卫厅和自卫队。当时设立“文官统制”是出于对原日军一系列行为的反省，也是为了防止武官介入政治，让文官能在平时参与对武官的管理。

        但一直以来，日本一些武官和自卫队出身的国会议员强烈要求改变文官的优势地位。

        自卫队通过参与2011年东日本大地震等救灾行动获得一些支持，武官崭露头角。随着自卫队活动增加，一些政客也在重用作为军事专家的武官，越来越多不通过文官欲直接接触政治的武官干部出现。而且，在自民党中，自卫队干部出身的官员以及看重军事的国会议员也变得更具影响力。

        今年3月，日本政府通过修订《防卫省设置法》的内阁决议，将取消防卫省内文职官员相对军职官员的优势地位。这种优势地位，是日本战后汲取二战期间军队恣意妄为的教训而设置的制度，即“文官统制”，这与“国会统领”、“内阁统领”等共同构成了防范军方再次恣意妄为的防线。

        日本防卫省官员主要由两部分组成，一是以统合幕僚长（相当于参谋总长）以及陆、海、空自卫队幕僚长（参谋长）为首的军职官员，又称“制服组”；一是以防卫省官房长、省内各部局局长为首的文职官员，也称“西服组”。

        据修正之前的《防卫省设置法》第12条规定，防卫大臣对“制服组”下达指示指令或批准、督导各项军事计划方案时，“西服组”有辅佐防卫大臣的权限，即根据各自分管领域向防卫大臣提出相关建言，从而使“西服组”在防卫省决策层面的实际权限高于“制服组”。

        日本政府此前声称，这项修正案有利于提高防卫省的决策效率和自卫队各项行动的效率。但此间舆论和学者指出，这项“改革”实际上重新确立了军职人员统领自卫队的优势地位，是对日本战争历史教训的彻底否定。

扩大防卫装备国际合作

        修改后的《防卫省设置法》还规定新设“防卫装备厅”。规模预计约1800人，负责对过去由海陆空自卫队分别管理的装备开发采购及废弃，进行统一管理。此举旨在控制采购成本，同时扩大防卫装备和技术的国际合作。

        就在上周，日本首相安倍晋三与访日的菲律宾总统阿基诺三世，就开启缔约关于防卫装备的转移协定相关事宜达成一致，两国将设置挑选装备品目的协商机构，P-3C反潜巡逻机和雷达相关设备等成为出口菲律宾的备选对象。

        防卫装备转移是日本根据去年4月修改的武器禁运政策采取的措施。为了实现转移，日本必须在规定合作领域的基础上签订限制向第三国技术转移的协定。

        除了菲律宾，日本正积极争取向印度出口海上自卫队救援飞艇，参与澳大利亚潜艇开发竞标，与马来西亚推进安全领域合作。一连串的国防合作，体现了安倍推进构筑太平洋、印度洋“钻石安全网”（用以牵制中国）的战略正在迅速展开。

新安保法案或无望通过

        安倍今年访美时，美日联合发布新版《美日防卫合作指针》，允许日本武装力量在全球扮演更具进攻性的角色。安倍在美国国会宣称，将在今年夏天完成安保相关立法。日本政府希望以此解禁在去年7月修改宪法解释之前禁止行使的集体自卫权，并让自卫队可以毫无地理限制地支援美军及他国军队。

        但由于在野党的强烈抵制，和最近发生的日本宪法学者集体认为“安倍内阁推行的安保相关法案违宪”，使得目前在国会审议的安保法案恐难以按计划在本届国会会期(到6月24日为止)内通过。

        为此，安倍与自民党干事长谷垣祯一10日在首相官邸举行会谈，双方商定，为确保新安保法案在将于24日闭幕的本届国会上获得通过，将适当延长此次国会的会期，争取在8月前通过这些法案。

        当天，日本防卫大臣中谷元在众院和平安全法制特别委员会上表示：“充分考虑了与此前宪法解释的逻辑统一性及法律稳定性。不认为其（新安保法案）违反了宪法。”他还提到了将来因安全环境变化而再度修改宪法解释的可能性。中谷的主张与日前指出安保法案违宪的宪法学者完全相反。

        日本内阁官房长官菅义伟在同委员会上，列举了认为行使集体自卫权“合宪”的日本大学教授百地章等3名宪法学者的名字，并强调“（判断是否合宪）不能光看（学者）数量。宪法的守护者是最高法院。政府是根据最高法院的见解提出安保法案的”。

        安倍8日在德国参加G7峰会期间，就新安保法案“违宪”一事反驳称，“确信”这些法案不违反宪法。安倍辩护称，日本宪法解释的基本逻辑“完全没有改变”，“只是会在世所罕见、非常严格的行使武力新三项条件下有限地行使”。

        日本政府9日发表见解，对宪法学者认为解禁集体自卫权的安保法案“违宪”的意见提出反驳。但日本共同社报道指出：“不得不说该见解仅是重复过去的解释，并不足以打消人们的疑虑。”

        共同社认为，专家从根本上指出法案违宪，这样的意见不容小觑，政府应该从正面回应这一问题，明确回答疑问。共同社5月进行的全国电话舆论调查表明，有高达81%的受访者认为安倍政府没能就安保法案做出充分说明。