环境税征收提速：环境税法正征求意见，超标排放加倍征税

        随着《环境保护税法》进入公开征求意见环节，排污马上就要收税了。

        6月10日，国务院法制办发布《环境保护税法（征求意见稿）》。根据征求意见稿，环保税的征税对象分为大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4类，具体税目按照税目税额表的规定执行。

        具体而言，对大气污染物、水污染物的征收范围，按每一排放口的污染物种类数以污染当量数从大到小的顺序，最多不超过3项（重金属污染物为5项）。省级人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环保税的应税污染物种类数。

        征求意见稿明确规定，对超标、超总量排放污染物的，加倍征收环保税；对依照环境保护税法规定征收环保税的，则不再征收排污费。

        在排污费改征环境税的改革中，业内对税率问题尤为关注。需要指出的是，征求意见稿规定的税额标准与现行排污费的征收标准基本一致。中央财经大学税务学院副院长刘桓对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，环保税征收对象很难用价值核算，而是用体积、面积、重量核算，因此是一种定额税，一般规定固定的税额。

        现行环保排污收费因其征收标准低、范围窄而备受诟病，企业宁愿多排放多缴费也不愿治污曾成为普遍现象。环境税征收标准若与现行排污费征收标准基本一致，能否起到抑制企业污染环境的作用？

        对此，刘桓认为，税法的严肃性、科学性强，执行规范，标准严格。而收费是行政部门的行为，难免带有行政部门色彩，它的认可程度、科学规范程度低，征缴过程中随意性强。企业如果抗拒缴费，那只是违规，而抗税就是抗法了，税法的强制性更甚。

        征求意见稿还列出了几项税收优惠，如对农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染物，机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物，城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场向环境排放污染物不超过国家规定排放标准的，免征环保税。纳税人排放应税大气污染物和水污染物低于排放标准50%以上且未超过污染物排放总量控制指标的，省级人民政府可以决定在一定期限内减半征收环保税。

        环保税已经过多年研究，亦是《深化财税体制改革总体方案》规定的六大税改任务之一，早在2007年国务院印发的 《节能减排综合性工作方案》中，就曾提及到“研究开征环境税”。

        “这几年一方面一直在协调行政关系，一方面是在制定科学的收税标准。这次征求意见稿出台是各方利益诉求最终协调的结果。征求意见稿能出台就很不错了。”一位参与征求意见稿前期讨论的人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说。

        据该人士透露，在环境税的多年研讨中，一直存在两大矛盾：一是有人担忧，如果征税过重，对经济发展会有影响，给企业形成负担。二是行政部门之间产生一定分歧，征税是财政的事情，收费是地方行政部门的事情，费改税后，地方政府的地方性收入就减少了。

        根据征求意见稿，对依照该法规定征收环境保护税的，不再征收排污费。原由排污费安排的支出则纳入财政预算安排。