美国前贸易代表办公室中国主任：对中美投资协定谈判很乐观

        “有中国学者认为，从中美双边投资协定谈判（BIT）的总体进程看，与中国积极推进的态度相比，美国缺乏足够热情。虽然美国认同BIT能为自身带来利益，但仍未完全准备好在近期与中国达成BIT谈判。美国是不是有什么顾虑和隐忧？”

        6月9日，在回答澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者这一问题之前，美国奥尔布赖特石桥集团主管、前美国贸易代表办公室中国事务主任谢安敏（Amy Celico）先是迟疑了一秒，随即毫不犹豫地回答说：“本周，中美BIT谈判的官员将会在北京会晤，所以我认为美国对中美BIT谈判的态度是很积极的。”在回答时，她的手势有力，显示出了信心。

        谢安敏现任奥尔布赖特石桥集团中国及东亚事务主管，她曾在美国贸易代表办公室任职，负责中美战略与经济对话中知识产权等议题的谈判事务，现任美国贸易代表迈克尔·弗洛曼（Micheal Froman）曾是她的上司。自1989年以来，她在中国先后待了7年，能说中文，算得上是“中美经贸通”。

 “美国对BIT谈判态度积极”

        今年6月下旬，第七轮中美战略与经济对话（S&ED）将在美国华盛顿举行。其中，中美双边投资协定谈判始终是中美经济议题当中最重要的议题。

        在2014年举行的第六轮中美战略与经济对话中，中美双方同意争取2014年就双边投资协定文本的核心问题和主要条款达成一致，并承诺2015年早期启动负面清单谈判。

        2015年3月，在经历了长达7年，共计9轮实质性谈判后，中美BIT谈判终于完成文本谈判，进入负面清单谈判环节。有学者表示，谈判进展看似提速，但未来一年多，奥巴马为了留下政治遗产，将主攻跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP），TPP将优先于BIT谈判。此外，中美在确定负面清单内容这一环节也并不顺利。

        美方指责中方所列的负面清单过长，内容宽泛，并给美国企业在中国市场准入上设置了障碍。中方则认为，美方在负面清单中列举了关键基础设施、重要技术、国家安全三项，但未作定义。中国学者认为，这意味着在中方在美投资、经营的任何阶段，美国行政当局都有权中止项目，产生的成本由投资人负责，给中国企业在美投资带来很大的不确定性。

        “我承认，中美BIT谈判旷日持久、过程复杂，确实会遭遇一些挑战。中美两国在确定负面清单方面，也取决于中国的态度，譬如中国考虑自身经济开放程度等等。”谢安敏对澎湃新闻说。

        对于谢安敏对中方负面清单的顾虑，商务部新闻发言人沈丹阳曾于4月28日表示，中国政府将重点扩大服务业和一般制造业开放，把外商投资限制类条目缩减一半。随着中国开放进程的推进，中国的负面清单会越来越短，中国市场也将会越来越开放。

        “事实上，美国方面对待中美BIT谈判的态度积极，谈判的速度也在戏剧性地加速发展，美国也希望尽快与中国交换负面清单。况且，中美双方最高层领导层对BIT谈判非常重视和支持，所以我很乐观。”谢安敏说道。

 “中美不会变成对手，否则就是黑暗时代”

        中国国务院总理李克强将中美经贸关系喻做压舱石。2014年，中美贸易总额达5025亿美元,同比增长6.4%，中美经贸压舱石虽然越来越重，可是伴随着各类中美贸易摩擦，这块石头到底在舱里放得稳不稳？

        6月9日，谢安敏在上海国际问题研究院举办的“习奥会”前瞻研讨会“聚焦中美峰会”学术沙龙上畅谈中美经贸关系，她对中美经贸关系这块压舱石的发展抱有信心：“作为全球两个最大的经济体，中美两国的经济总量占全球增长的40%，我们也是世界和平的捍卫者。如果我们让中国变成对手，使两国关系变为对抗关系，就会使我们陷入一个下降螺旋，使我们进入一个黑暗时代。”

        她还认为，在TPP问题上，美国并非排斥中国，只要中国符合标准，美国欢迎中国加入TPP。

        不过，她也谈到两国经贸发展的隐忧。她表示，在两国的贸易水平不断提高的情况下，美国商界对中美关系积极发展的支持力度正在下降。

        “他们对中国经济环境及经济发展潜力抱有不确定性，他们认为，虽然中国将市场作为发展经济的‘决定性作用’，但中国政府对外资企业采取了一些限制政策，这包括银监会加强金融数据安全规定、科学技术公司面临的法律障碍、对非政府组织的立法草案等等。

        “这影响了外国人在中国市场上发挥的作用，降低美国商界对中国市场的前景预期。”她说。

        即使存在分歧摩擦，谢安敏指出，中美冲突并非不可避免，两国继续开放与合作，就能逆转这些消极因素。“目前在美国有一种看法，主张美国对华政策应当从合作转向‘遏制’，‘遏制’是短视的，合作才是解决分歧的着力点。”她说，“中美双方应该共同努力，以中国国家主席习近平9月访美为契机，来解决两国共同关切的问题。