央媒论如何杜绝替考：须靠法律高压，“入刑”才能治本

【编者按】

        湖北高校大学生江西“替考”一事，已经成为今年高考的另一个热点。6月9日，《人民日报》、《光明日报》等均刊文讨论为什么替考现象屡禁不止？以及如何杜绝替考现象。

        光明日报文章指出，我们有了足够多的机制去防范，但是没有足够严的法规去惩戒，成本与回报的严重不对称，让一些人在利益的驱使下铤而走险。人民日报文章也认为，最关键的是违法犯罪成本太低，而破解这一难题的办法就是依法惩处。

        以下为两篇全文：

6月7日上午12时许，在江西南昌十中高考考点考试结束后，一张疑似替考考生的准考证遗留在了考场桌子上。中新网 图

        作者：士心

        高考头一天，南昌曝出成规模替考新闻。从记者披露情况看，替考已成为“组织”和“产业”，有能力成批制作假身份证和假准考证，甚至可将替考者照片，安放到江西省教育考试院官网，这才是真正令人震惊之处。

        这事并非首例。就在去年，河南杞县高考替考事件，涉案100多人，其中有大批公职人员。案件披露的种种“关卡失守”细节，触目惊心。

        为什么替考现象屡禁不止？最关键的是违法犯罪成本太低。以河南替考事件为例，尽管教育部门承认“社会影响极为恶劣”，但处理结果是对涉案公职人员，党纪政纪处分了事；被替考者取消成绩，暂停国家教育考试3年；替考的大学生开除学籍。只有替考中介人员与具体牵线的学校员工，据说已“移交司法机关”，没了下文。教育部公布处理结果后，舆论哗然，认为起不到警示作用。因此在当年年底，全国人大常委会在刑法修正案（九）草案中，拟将组织考生作弊、替考及请人替考行为，纳入定罪量刑条款。

        为何会“轻拿轻放”？参与作弊者多数与当地教育部门关系密切，如果案情重大，当地教育部门也有管理责任，自然希望大事化小、小事化了。

        破解这一难题的办法也很简单，就是依法惩处。虽然目前刑法条文对替考入罪没有刑法修正案（九）草案中表述的那样明确，但并非无法可依。此前早有专家建议，国家公职人员参与作弊，涉嫌滥用职权罪；社会人员组织群体性作弊，涉嫌泄露国家机密罪和扰乱公共秩序罪；家长和考生参与作弊，涉嫌非法获取国家秘密罪和扰乱公共秩序罪。

        问题在于，教育部门应当如何作为。比如这次南昌替考事件，教育部很快回应：已责成江西省教育厅和省教育考试院迅速调查核实情况，并请公安部指导有关地方公安机关立案侦查。然后是取消成绩、停考3年，还有替考者开除学籍之类，最后才提到“构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任”。笔者认为，凡发现替考现象，首先应由公安机关立案侦查，教育部门协助调查，司法机关依法追究刑事责任。只有在法律管不到的部分，再由党政机关包括教育部门追究领导及管理责任，给有关人员党纪政纪处分。

        如此，才有可能确保高考公平公正，维护广大考生切身利益和社会和谐稳定。

        作者：王子墨

        替考是高考作弊中屡禁不绝的现象，据媒体报道，今年的高考中，有记者“卧底”高考替考组织，称湖北个别高校多名大学生充当“枪手”，在江西南昌一些考点替考。目前，“枪手”已被控制，并承认替考，教育部已责成江西省教育厅调查该事件。

        记者“卧底”并以现场直播的形式扩散消息，好在考试尚未结束时有关人员即被控制，让人看到了高考舞弊的惊心动魄。可是转念一想，偷天换日的把戏会不会在没有“卧底”的地方上演？恐怕谁都有些心虚，毕竟去年河南替考案的警钟余音犹在耳边，今年江西高考就再度失守。

        在公众期待里，高考制度或许有待完善，但至少应当维系一种核心价值——公平，这也是高考的底线。为了捍卫公平，高考的防范机制也越来越周密，每年的高考准备期间，总有新闻称是“史上最严”：金属探测仪、手指静脉验证、无人飞机等，各种高科技手段都运用在了考场中。

        可是无论防范机制如何固若金汤，最终都要由人来操作，而人又是其中最难控制的因素。今年江西的替考事件，“枪手”并非孤胆英雄，其背后有一个利益共同体在托举：“枪手”信息有据可查，假准考证却真实有效，体检情况历历在目，事成之后考生信息还可以随意调换……舞弊团伙的能量之大令人啧啧称奇。但无论如何眼花缭乱的手法，背后都不过是一个简单的道理：权钱交易下的里应外合足以变不可能为可能。

        相比舞弊团伙的张牙舞爪，依法追责却显得发力绵软。2012年高考期间，河南开封的张某、李某雇佣在校大学生替考，警方查明此案后报请检察院批捕，检察机关却发现法律没有明文规定组织他人替考为犯罪行为，无法定罪和处以刑罚。2014年河南杞县替考案，其中82人受到党纪政纪处分，仅有5名教职工被移送司法机关处理。相比之下国外则严厉得多。前不久美国检方对15名涉嫌在美国大学入学考试（SAT）等考试中采用替考手段的中国学生提起诉讼，这些学生最高或被判处数十年的监禁。我们有了足够多的机制去防范，但是没有足够严的法规去惩戒，成本与回报的严重不对称，让一些人在利益的驱使下铤而走险。

        “公与平者，即国之基址也”。高考的存在，是对公平底线的坚守，理应成为整个社会的“洁癖”，容不得一点沙子。无论是违规的高考移民，还是自主招生的黑幕，再到如今考场上的舞弊，都是对高考公平底线的挑战。维系公平的底线，不仅需要现代化的技术，也要有健全的法律、严厉的执法作保障。