市政厅|一份25年的设计合同：汉堡海港城（上）

        ​德国汉堡，是仅次于荷兰鹿特丹的欧洲第二大港口城市，它除了富庶的经济，还拥有独具魅力的城市景观。汉堡有历史悠久的老城区，以及与其相连的美丽内湖，还有公园发展史上著名的汉堡城市公园（stadtpark hamburg）。

        汉堡城市公园是德国景观设计的代表作，建于1914年。景观设计师Leberecht Migge摒弃了当时的做法，并不把城市公园作为反城市的自然景观。他认为，如果要看大自然，可以去郊区，城市公园当有城市的功能。他开启了人民公园（volkspark）的现代城市公园模式，采用意大利和法国园林的空间形式，结合城市居民的休憩娱乐活动。

        汉堡城市公园已被载入历史，而现代汉堡将被后人记载的另一个城市更新项目是海港城：一个从1997年开始启动，预计到2025年全部建成的欧洲最大的城市更新项目。

        笔者2012年去汉堡旅行时，对那里留下了极好的印象，也许因为在汉堡那几天，正好是一个市民品尝新酒的城市节日。从老城区的中心广场到湖边，排满了各式摊位，有世界各地的食物，还有各式新鲜的美酒，我们不必为食物发愁，还可以坐在湖边赏美景品美酒。

        在酒足饭饱的状态下，我们一边羡慕能住在这里的富人，一边感叹空间设计的高品质。我们看到了巴塞罗那标志性的米拉莱斯(Miralles)设计的广场，赫尔佐格与德梅隆建筑事务所设计(Herzog & de Meuron)的正在建设中的汉堡大剧院，但当时却不知整体规划是谁的杰作。

        没想到，3年后，我有机会在上海听到海港城的规划经验。近期，上海城市设计联盟，就邀请了荷兰KCAP建筑及规划事务所的合伙人兼首席规划师Ruurd Gietema先生，介绍汉堡海港城的经验，有诸多专家参与了讨论。

汉萨文化

        Ruurd先生说，要深入理解汉堡这座城市，以及海港城项目的发展过程，就必须了解汉堡独特的港口城市文化。笔者读书期间，曾研究过荷兰的Zwolle城市，这个城市在荷兰语中被称为hansestad，那时笔者了解到汉萨同盟的历史。而汉堡是汉萨同盟（hanseatic league）的重要成员。

        汉萨同盟是德意志北部沿海城市为保护其贸易利益而结成的商业同盟，同盟形成于1356年，极盛时加盟城市超过160个。当时同盟城市涉及沿波罗的海和北海的大部分欧洲北部国家的城市，包括现在的荷兰、德国、英国、法国、丹麦、瑞典、挪威、俄罗斯等国的城市。这些拥有自主权的城市结成同盟，而非形成联邦政府。同盟定期召开会议，讨论有关城市事务的立法问题，并在一些领域采用共同的法律制度，当时共用的法律为近代国际法和海洋法做出了卓越贡献。同盟城市也会为保护贸易而结成军队。这个松散而强大的联盟，因共同的商业利益联合在一起，延续了四百多年。

        汉萨同盟的基因无疑被延续到了现代汉堡。这在海港城的开发商们身上表现出来，他们懂得如何共同合作，获得最优的价值和利益（the best of value）。海港城的开发建设是一个漫长过程，从1997年决定改造海港起，至今还在继续。

海港城发展历史

        据海港城官网介绍，汉堡的海港在汉萨联盟时期，就是非常重要的航线枢纽，很多来往于北海和波罗的海的船只都来自汉堡，受到海盗袭击的船只大多数也是汉堡商人。那时的港口是功能混合的地区，很多商人住在运河及水边，建筑融合了居住、仓储和商业功能。随着城市扩张，富有的商人逐渐搬进豪宅，码头慢慢变成交易商和码头工人的工厂用房和仓库。直到19世纪，为满足港口贸易的需求，港口开始扩建，港口和住宅区域就完全分离了。

        1871年，汉堡加入德意志帝国后，整个城市不再享有货物免税的经济特权，最终只有港口的部分区域享受免税特权，即自由港区。为了更好地实施政策，需要将港口和码头进行集中安置，于是建造了大规模的现代化仓库，优先提供给商人。由此，一个城中城渐渐形成，这个城中城与城市中心的联系被切断。

        随着海运业衰退，港口的工业功能无法产生更多经济利益。1988年，政府开始思考海港城未来如何发展，举办了一周的工作坊，找了一大群年轻人来头脑风暴，畅想海港城的未来。荷兰KCAP建筑及规划事务所的创始人Kees Christiaanse也参加了这次的工作坊。1998年，港口将正式成为城市的一部分，汉堡政府举行了一场国际竞标。当时KCAP公司及其合作公司共同赢得了比赛。他们接到了市长的电话，市长说，恭喜你们中标，你们得到了一份25年的工作合同。

海港城的规划原则

        在得到这个罕见的25年合同后，KCAP的规划师们没有用惯常的方法，开始马上描绘美好蓝图。他们做了一份看上去很无聊的图纸——一张结构规划（structure plan），上面体现的是控制25年发展的基本核心和中立性原则。简单来说，就是发展的框架、开发的底线。这些基本原则包括：

        首先，他们计算了开发量，如果保持已经存在的建设规模，发现与老城区的容积率相同，这是一个意外收获，意味着可以更容易地连接老城区和新区。曾经用于阻隔港口和城市老城区的红砖街道，正好成为未来连接新旧区的最佳过渡区。这样，城市空间的新旧衔接更加自然。

        其次，未来的开放容积率并非平均分配，而要根据不同的功能组团，配合不同的容积率，以形成各具特色的群岛式结构，而非均质化的空间效果。同时，要考虑一些策略性保护项目，这些项目会成为整个片区的地标性建筑，配合历史遗迹和城市文化等特殊功能。

        接下来，是空间设计的指导原则，采用欧洲传统的街区设计，重点是所有建筑都与水产生关系，保证南北视线通透，让居民时刻感受到与水的连接。整个新区的建设密度与老城相同，且要进行高度控制，保证老城区的教堂仍是至高点。街区和建筑都是小尺度的体量，开发地块都是小地块。

        最后，也是最重要的部分：公共空间的设计。整个海港城有近10公里的滨水岸线，需要丰富多样的滨水空间。这些公共空间禁止车行，用完善的自行车和步行系统进行连接。目的是要让水的优势充分体现，让居民充分享受滨水空间。

海港城的开发过程

        除了空间规划的特色，Ruurd先生还着重介绍了海港城的发展过程。整个项目几十年的发展，由HafenCity Hamburg GmbH来主导和协调，这是一个拥有私人公司效率的公共机构，算是一个第三方独立机构。这个机构不仅负责所有地块的开发，也负责所有的基础设施、交通设施和公共空间的建设和管理。

        整个片区不仅要求功能混合，还希望有多种类型的开发商来开发，不只是传统意义的开发商，也可以是几户人家联合建筑师来开发地块，建设自己的住宅。基本的开发过程是这样的：

        所有地块都要进行公开竞标，由HafenCity Hamburg GmbH提出要开发地块的基本信息，包括要开发的项目介绍，以及设计指导原则。竞标获胜的依据是，方案是否能带来最佳价值（the best of value）。

        竞标文件包括设计方案和投资计划。所以，这里不仅是空间的设计，还包括经济利益的考量。这些文件由HafenCity Hamburg GmbH组建的评审团来评定。你的方案若被选中，不意味着马上可以开始建设，这里还有一个特殊的考验，即12个月的交接期（handover period）。

        这个交接期非常有意思，中标方需要和HafenCity Hamburg GmbH组建的顾问团密切合作，力图让整个方案满足各方利益，产生最大价值。这个顾问团包括不同方面的专家，如市场顾问、规划师、建筑师、环境组织、社区组织等。实际上，这是一个优化方案的过程——让人想到汉萨同盟的协作——经过一年优化，如果一切顺利通过，中标方案就能开始建设。与其说这是一个对方案的考验，不如说这是一个孵化过程，经过这样孵化的项目，才能获得更大的成功、更多元的价值利益。

海港城的特殊设计

        海港城分为西区、中区和东区（如下图）。西区的建设大部分已完成，包括Am Sandtorkai / Dalmannkai(全部建成) ，Am Sandtorpark / Grasbrook （只剩一座楼没有建成），Strandkai（部分建成）。中区的建设也大部分已经完成，包括Brooktorkai / Ericus(全部建成) ，Überseequartier （北部大部分建成，南部从2016年开始建设）, Elbtorquartier（部分建成）, Am Lohsepark （部分建成）。东区的建设只进行了一部分，大部分在建设或规划中，包括Baakenhafen（建设中），Oberhafen（建设中）, Elbbrücken（2015年开始建设）。

        在设计层面，海港城也有一些独特的想法。Ruurd先生介绍了一个由问题带来的设计创新，KCAP是一家荷兰设计公司，荷兰人向来擅长与水协作。海港城也面临每年1－2次的高水位问题，虽然可能也就持续几天，但水位高差有3.5米。一般做法是，修高坝把水挡在外面，但缺点是，造价太高，且这样的坝体会阻断人的滨水体验。

        所以，设计师想了一个让水淹过来的办法。竖向设计上，有一条3.5米高的分界线。3.5米以下都是可能被淹没的区域，底层建筑可能是车库，或一些咖啡厅，洪水来时，会有密封的大门保护建筑内部，外面的公共空间会被淹没。在空间设计上，可以清晰地看到那条分界线，分界线以下大约是宽8米的滨水空间，可以让人亲近水。这些滨水空间层次分明，变化丰富，一层层从建筑延伸到水边。

海港城被淹没的情景，图片来自网络

海港城滨水空间3.5米分界线，图片来自笔者

海港城滨水空间一层层伸向水面，图片来自笔者

        说到这里，需要简单解释一下荷兰与水的关系。大家都知道，荷兰(Holland)的意思是低洼之地，1／3的国土面积位于海平面以下。荷兰人每时每刻都在和水做斗争，否则这个国家随时会被淹没。荷兰人自己也会调侃，我们看起来是一群疯子，虽然有大坝把海水挡在外面，但我们每时每刻都要用水泵把水排出去，否则什么都没有了。

        以前，荷兰人对付水的方法就是工程师的方法，简单粗暴但有效。后来，随着更多设计师，尤其是景观设计师的介入，大家开始转换思路，觉得总把水挡在外面也挺没意思，定期被淹一下，也可以给生活带来一些乐趣。他们有了一些新的想法，如果来了暴雨，或水位上涨，也许可以预留一些会被淹没的地区，这些地区可以产生新的景观，尤其是自然生态景观。所以，渐渐地，荷兰人对水的态度不再是单纯降之拒之门外，而是开心地与洪水共存。

        还记得一次老师给我们讲了一个故事，突降的暴雨导致城市一些房屋进水，记者去采访时，发现大家竟然没有抱怨，尤其是小孩子，在水里玩得非常开心。大家发现，这样偶尔被淹一下，也挺好玩的，只要能控制损失就行。其实，荷兰人也可以学习中国人民与水相处的各种经验。

        同济大学的于一凡教授问到了棕地开发的问题，作为曾经的工业区，必然存在工业污染的问题，海港城是如何解决这些问题的呢？Ruurd先生举了几个例子：为了解决港口的噪音问题，建筑的窗户有个独特的设计，窗户可向内或向外开一个约4厘米的缝，这样可以保证通风，但阻隔噪音。

        KCAP公司在丹麦也做过一个工业区改造项目，他们与环境学家合作，发现一些地区的土壤存在污染问题。于是，他们在土地未污染的地区修了运河，设计了一些亲近市民的滨水景观，同时把挖出来的干净土壤用作土壤污染的地区的表层土壤。这样一来，既解决了土壤污染的问题，也创造了新的景观空间，成为一个兼顾了环境、经济和空间设计的方案。