【社论】高考舞弊应重罚

        若非南方都市报记者冒险“卧底”江西考场，今年高考组织工作堪称“完美”。然而不幸的是，替考传奇还得继续往下讲。替考问题是中国大陆考试的痼疾，几乎年年都在发生、曝光、查处、再发生中循环往复。有学者估计，作弊活动俨然成了与考试产业相对应的地下产业，并且其发展、壮大的趋势丝毫不逊于考试产业。2010年，羊城晚报记者暗访过一家替考机构，该机构号称拥有200多名“枪手”，替考科目上百种，所有科目“明码标价，绝不二价”。此外，该机构还配备价值5000元的作弊设备，如果被抓可通过另外渠道再考，包括出国去考。

        为了管住考试，中国大陆与考试有关的法规和规范性文件多达3000多部。在整个考试流程中，如果涉嫌犯罪，《刑法》中有诸如“非法获取国家秘密罪”、“非法使用窃听、窃照器材罪”、“故意泄露国家秘密罪”、“过失泄露国家秘密罪”、“聚众扰乱公共场所秩序罪”、“伪造、变造居民身份证罪”、“滥用职权罪”、“玩忽职守罪”、“招收学生、公务员徇私舞弊罪”、“破坏计算机信息系统罪”、“利用计算机实施的有关犯罪”和“扰乱无线电通讯管理秩序罪”等等罪名给予处罚。

        但在具体司法实践中，犯罪分子受到的刑事处罚之轻，匪夷所思。2014年轰动全国的河南开封替考案，替考者多达127人，最终为此承担刑事责任的3人中，两人分别被判拘役5个月，另1人免于刑事处罚。2007年，甘肃天水也曾发生高考替考案，次年，该案五名主犯获刑5个月至3年不等。2008年，福建霞浦高考舞弊案，一名涉案人员被判有期徒刑7个月，另一涉案人员拘役4个月。

        在公开报道的高考舞弊案中，涉案公职人员大多只受到党纪政纪处分。违法犯罪的主体中，没有一名涉案的成年中学生和“枪手”大学生承担了刑事责任。他们要么只是被暂停3年考试，或者只是被开除学籍。由于处罚过轻，有的专业舞弊者被释放后，继续“重操旧业”。

        与此形成强烈对比的是，美国检方5月28日对15名中国学生提起诉讼，指控他们在美国大学入学考试（SAT）等考试中采用欺诈手段。据悉，欺诈罪在美国可判高至20年监禁和25万美元罚金，伪造外国护照罪最高可判10年监禁和25万美元罚金，合谋罪最高可判5年监禁加25万美元。

        两个国家对舞弊行为的处理，不仅处罚轻重差异大，而且美国并不像中国大陆一样，在处罚时顾忌到学生身份就网开一面。

        以何种罪名起诉考试舞弊行为，仍有讨论必要。而从最起码的完善法律角度，相关工作便很不到位，早在2002年，教育部就在着手“国家教育考试法”起草的前期调研和学术研究，自2004年起，教育部连续7年将考试法（草案）的制定、修改与审议作为其工作要点。但10多年过去，音信全无。

        2013年高考期间，因严格监考，湖北钟祥市发生学生家长集体围攻监考人员的恶性事件，该事件未见公开处理，最终不了了之。这与相关法律模糊不清，处罚过轻不能说没有重大关系。

        如果这种状况不改变，替考这一地下产业还将存在下去，替考仍将抓不胜抓。