多地力推市县党委巡察制度，打造基层“拍蝇”利器

        党的十八大以来，反腐力度不断加大，巡视工作强力推进，一批“老虎”落马，老百姓拍手叫好。不过，对身边的“苍蝇”，老百姓也深恶痛绝。

        如何有效打击老百姓身边的“苍蝇”，成为各级党委思考的问题。

        河南省给出的方法是参照巡视制度，在基层建立巡察制度。

        据《河南日报》报道，今年5月7日，河南省委建立市县党委巡察制度动员部署会议在郑州召开，全省省辖市和直管县的纪委书记、组织部长，省直各单位的负责人参加。河南省委常委、省纪委书记尹晋华，省委常委、组织部长夏杰等出席并讲话。这意味着，河南省市县党委巡察制度正式启动。

        现在老百姓都知道，中央与各省级党委都设有巡视组，那么河南的这个市县党委巡察制度又是干什么的？它和巡视制度有啥区别？

        据河南省纪委官方微博@清风中原 介绍，建立市县党委巡察制度，是河南省委依据党内监督法规，借鉴巡视工作经验，着眼强化市县党委主体责任，加强对基层党组织和党员干部监督而做出的一项重大决策，是加强基层当方廉政建设的紧迫需要。

        为什么说建立市县党委巡察制度是紧迫需要呢？

        以河南省为例，河南省去年对29个市厅级单位的巡视，发现了大量问题和问题线索，通过巡视整改，解决了一大批突出的问题，同时对1300多名党员干部的违纪违法问题进行了立案查处。但从巡视受理的人民群众来信来访看，来自基层干部和群众的占80%以上，其中反映乡科级以下干部违纪违法问题的占总量的70%以上；从反映的情况看，故意刁难、吃拿卡要的有之，虚领冒报的有之，贪污侵占、截留私分的有之，态度蛮横、欺压百姓的有之，拉票贿选、拉帮结派的有之。

        建立市县党委巡察制度，就是要下力气整治发生在老百姓身边的不良行为，破解“上面九级风浪、下面纹丝不动”的现象，把从严治党的责任落实到基层。

        也就是说，依照目前的巡视格局，中央巡视到省、延伸到市；省级巡视到市、延伸到县，而县以下是巡视监督的空白。建立市县党委巡察制度，就是填补对县以下的巡视监督空白。这不仅实现了巡视全覆盖，还构建了完整的省市县三级巡视巡察监督体系。

        根据@清风中原 的解释，河南省纪检部门参照巡视工作的要求，对巡察工作提出了盯住“三个重点”的要求。当然，这“三个重点”主要都落脚在基层。

        第一个重点是盯住三种重点人：十八大和教育实践活动后仍不收敛不收手顶风作案，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。

        第二个重点是盯住重点事：就是败坏党和政府形象、影响基层改革发展稳定、损害人民群众切身利益的事。

        第三个重点是盯住重点问题：就是基层党组织和党员干部在作风、纪律、腐败、选人用人等方面的突出问题。

        此外，河南省纪检部门还要求对县处级以上单位党组织领导班子及其成员，要相对侧重执行政治纪律政治规矩和落实“两个责任”的监督；对乡（科）以下单位党组织领导班子及其成员，要相对侧重解决损害群众利益的突出问题。

        从目前新闻报道来看，河南省或是目前在全省范围内启动市县党委巡察制度的唯一省份，但类似的做法其实在全国多个地方都有开展。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）查阅发现，除河南省外，目前开展了市县党委巡察制度的地方遍及浙江、江苏、四川、重庆、广东、山东、陕西、云南、河北、安徽等多个省份，各地市县党委巡察制度启动的时间上大致从去年年中至今。

        比如，浙江省丽水市就在去年9月召开了2014年度巡察工作部署会，市委副书记朱晨亲自担任市委巡视巡察工作领导小组组长。

        而在江苏省，巡察制度已经在多地铺开。位于苏北的泗阳县在2014年五六月份就开展了常态巡察工作。在2014年8月召开的反馈会上，泗阳县委书记李荣锦介绍当地的巡察制度时强调，对于巡察组人员构成要实行“一次一授权、一次一轮换”。

        除了泗阳县，位于江苏省中部的高邮市也已经在去年推开了巡察制度。根据扬州网的介绍，高邮市的巡察制度巡察工作分专项巡察和常规性巡察，每年实施2轮，每轮2个乡镇、部门单位或专项领域。巡察期限一般10天至15天。而高邮市下辖的龙虬镇也在今年4月下旬开展了首次巡察工作。

        今年3月，同样位于苏北的连云港市完成首轮巡察工作。据《新华日报》报道，连云港市巡察组既通过开展述职述廉、民主测评、专题座谈会掌握面上情况，又采取个别约谈、查阅资料等形式，查找深层次问题。该市首轮党风廉政建设巡察3家单位，共发现问题60个。

        另据《连云港日报》报道，连云港市下辖的灌云县从2014年7月起探索推行县级巡察制度，截至2014年9月，该县先后对乡镇和县直机关单位开展巡察5次，共发现案件线索32条，正式立案8件，4名党员干部受到党纪政纪处分。

        与苏浙毗邻的安徽省也有部分市县推行了党风廉政建设巡察制度，而且时间上更早。据《宣城日报》报道，2013年8月，宣城市下辖的宣州区创新出台了党风廉政建设巡察制度，宣州区纪委常委会根据年度工作计划，提出当年被巡察对象名单，也可根据实际情况，就某一专题临时确定被巡察单位报区委批准后实施。

        此外，四川省成都市、乐山市、重庆市永川区、云南省昆明市下辖的官渡区、陕西省城固县、河北省衡水市、山东省聊城市也都启动了党风廉政（建设）巡察制度，并将该制度向基层延伸。

        据《成都晚报》报道，成都市于2014年6月开始推行党风廉政建设巡察制度，巡察工作领导小组由市委书记担任，副组长分别由市委副书记、市纪委书记和市委组织部部长担任。市纪委还成立了巡察工作室，专门负责党风廉政建设巡察的组织协调，推动巡察工作深入开展。

        与成都、丽水等城市由市委书记、副书记担纲巡察工作领导小组组长稍有区别，陕西城固县在对《城固县委党风廉政巡察制度》进行细分时规定，该县每年聘请30名德高望众、公道正派的各界人士为巡察员，组成6个巡察组，赋予巡察组监督权、检查权、调查权、建议权等工作职权。2014年，城固县对4个镇、6个部门开展例行巡察时，共发现违纪违规问题8个，给予党政纪处分6人。