美国历史上最强势副总统切尼：我如何应对“9·11”

        迪克•切尼是小布什政府时期（2001-2009年）的副总统，共和党资深政治人物，三十多岁就出任福特总统的白宫办公厅主任（1970年代），后在国会任议员十年（1979-1989年，怀俄明州唯一的众议员）。老布什任总统后，切尼执掌国防部，经历苏联解体、柏林墙倒塌、入侵巴拿马、伊拉克“沙漠风暴行动”等重大历史事件。1990年代，克林顿政府时期，出任美国著名石油公司哈里伯顿（世界500强）首席执行官。2001-2009年任小布什政府时期副总统，领导美国反恐战争，推翻塔利班和萨达姆政权。

        迪克•切尼被认为是美国历史上最有权势的副总统。2001年，他在女儿的协助下，出版了自传《我的岁月：切尼回忆录》，披露了很多鲜为人知的内幕。

        

坐镇白宫，应对“9•11”

        “9•11”事件发生时，小布什总统正在佛罗里达州的一所小学访问，世贸大厦和五角大楼遇袭后，白宫也成为攻击目标，情势十分危机，可总统却不在华盛顿，指挥紧急应对的任务就落在了副总统切尼身上。据切尼回忆，特工护送他穿过狭窄的白宫西翼走廊，沿着楼梯走向位于白宫地下的总统应急指挥中心（PEOC），他拨通了总统的电话：

        我告诉他，五角大楼被击中了，并敦促他远离华盛顿；因为整个城市都遭到攻击，白宫也是目标。我知道，他不希望表现出临阵退缩，但在我们进一步弄清情况之前，他真的不应该待在白宫。在开始的那几个小时，我们都处于战争的迷雾之中。我们接到报告说，有六架国内航班飞机可能被劫持了，随后又降到四架。对于五角大楼到底是被客机、直升飞机还是汽车炸弹击中，我们收到的报告也不尽一致。我们一开始还接到报告说，华盛顿爆炸四起，林肯纪念堂、国会山与国务院都发生了爆炸。我们还听说，一架来历不明、无人回应的飞机正冲向戴维营，另一架冲向德克萨斯的克劳福德（Crawford）；我们还听到威胁空军一号的消息。

        上午十点一刻左右，一位身着军装的助手进入房间，告诉说，一架确信已被劫持的飞机正在八十英里之外，向华盛顿飞来。他问我，是否授权我们的战斗空中巡逻机靠近该飞机，也就是说，我们的战斗机飞行员是否有权击落确信被劫持的美国商用飞机？我好不犹豫地回答，“是的”。过了一会儿，他又回来了，“副总统阁下，现在飞机距我们还有六十英里，是否授权他们靠近？”是的，我又一次回答道。

        我无法找到其他的答案。过去的一个半小时已经非常残酷地表明，一旦飞机被劫，就成了敌人手中的武器。在我们早些时候的通话中，总统和我曾讨论过我们战斗空中巡逻机的问题，它们是在空中保护我国的战斗机，它们需要战斗规则。总统同意了我提出的建议：他授权战斗空中巡逻机向被劫持并且不转向的民航飞机开火。数以千计的美国人已经惨遭涂炭，我们毫无疑问要采取行动拯救更多人的生命。但是，我刚刚下达的残酷命令，还是震惊了总统应急指挥中心里的所有人，整个房间陷入一片沉默之中。

        那天上午，在我的脑海里，有两件事最为重要：清除空中的所有飞机，预防进一步的攻击；保证美国政府继续运转。我们立即采取预防措施，确保任何攻击华盛顿的行为，都不会使我们陷入群龙无首的境地。在事态明晰之前，总统不得回到华盛顿。我们疏散了众议院与参议院的主要领袖，将他们送往华盛顿之外的安全处所。

        由于所有飞往与飞离美国大陆的飞机都停飞了，滞留各处的高级官员开始要求派飞机去接他们。美联储主席艾伦·格林斯潘（Alan Greenspan）被困在了瑞士的苏黎世。袭击所带来的经济影响，范围巨大，我们需要艾伦回到美国来帮我们处理。我请五角大楼给他派了一架飞机。

        截至那天下午早些时候，我们已经清除了领空中的绝大部分飞机。我们还了解到，很多袭击与劫机报道都是子虚乌有。事态与信息交流趋于稳定。我知道，总统一定急着返回华盛顿，在他飞往奥马哈附近的奥富特（Offutt）空军基地的途中，我们通了一次电话，我建议他考虑一下返回华盛顿的时机。他已经在奥富特安排了一个保密视频会议，以便与国家安全委员会取得联系。但是，我很确定，在此之后，他就会返回华盛顿特区。

        晚上八点半，总统回到白宫，从椭圆形办公室向全国发表讲话。他说，“对于实施这些攻击的恐怖主义者，以及包庇恐怖主义者的人，我们会不加区别地予以打击。”随后，他在总统应急指挥中心主持了国家安全委员会会议。会议结束后，我离开了地下室，通过外交人员通道，走出白宫，到达南草坪。在那儿，有一架白顶的直升飞机正等着将我带到不为外界所知的安全处所。如果恐怖主义分子试图对我们的政府实施斩首式打击，我们希望确保他们不会同时干掉我们俩。

        随着海军陆战队二号升空，我可以看到五角大楼。这栋楼正在冒烟，救援队仍在抢救，烟只往上窜。我一整天都在看电视里世贸大厦与五角大楼的画面。看到被攻击的地点，很直观地让我们认识到美国的弱点，以及美国所面临的威胁。我想到1814年华盛顿市遭受英国占领、打击的情形。如今，187年后，基地组织显示出，他们有能力对美国的经济与军事心脏实施毁灭性打击。在这一天，关于我们自身安全的所有认识都改变了，这是一种根本性转变。        

如何阻止和打击恐怖活动

        当天晚上，为了防止遭受进一步攻击，特勤处将我疏散到戴维营，一个与总统分开的安全处所。9月12日，星期三早上，我们飞回已是战时首都的华盛顿，以便我能参加九点半举行的国家安全委员会会议。在直升飞机上，我随身带着报纸。《华盛顿邮报》的头条大标题是，“恐怖分子劫持了四架飞机，两架撞上了世贸大厦，一架袭击了五角大楼，第四架坠毁。”《华盛顿时报》的标题只有两个字：“无耻。”

        在遭受袭击的最初几个小时内，我们对这场战争还是一头雾水，但现在，很多事情都清楚了：我们正遭受着无情敌人的攻击，他们屠杀无辜平民，藉此让美国人屈服。这个敌人不是传统意义上的武装力量，而是恐怖分子，他们在世界范围内寻找安全庇护所，实施恐怖活动。此前，他们也曾袭击过我们，1993时曾将纽约世贸大厦炸了一个五层深的大坑。1998年，基地组织袭击了我国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆，数百人死亡，其中包括十二名美国人。2000年，基地组织领导人奥萨马•本•拉登亲自挑选恐怖分子，炸了停在也门港口的美国军舰“科尔号”；十七名船员死亡。在1990年代，美国基本上是将恐怖袭击视为执法问题，尽可能地起诉、审判恐怖分子，将其中一些送进监狱。但这种方法没能阻止袭击。基地组织刚刚对我们的本土实施了有史以来最具毁灭性的打击。

        我们需要一种全新的进路，前提是承认我们处于战争之中。我们需要找出恐怖分子的藏身之所，在他们实施恐怖活动之前就将其斩草除根。我们还要让那些庇护与支持恐怖活动的人付出代价。正如总统在“9•11”当晚对全国发表的讲话所言，“我们将一并打击实施恐怖活动与庇护恐怖活动的恐怖分子。”

        在这种新型战争中，情报至关重要了。我们必须找出恐怖分子，才能打掉他们的网络。我们必须阻止其他人支持恐怖分子。我们需要首先找出买卖大规模毁灭性武器的网络与国家，这样才能切断其来源，阻止恐怖分子获得武器。“9•11”已经够恐怖的了，下一次的攻击，如果用上核武器或者生物武器，后果将比现在糟糕几个级别。

        在那天早上的国家安全委员会会议上，我们讨论了危机管理工作，会议决定，当军事警戒等级从目前较高的三级防御，恢复到四级防御时，就应该重开商业航班。我们都认为，空中巡逻的战斗机应该继续在华盛顿与纽约上空巡航。我们还讨论了向国会通报目前的危险形势。

        那天下午的国家安全委员会会议更关注我们的军事应对措施。总统决定使用我们国家力量的一切手段，打败我们所面对的新型敌人，并要那些支持他们的人付出代价。我强调说，重要的是对支持恐怖活动的国家穷追猛打，让他们为恐怖分子的行为负责；为此，我们将着手阻止恐怖分子获得庇护所与基地，这两样是他们密谋、筹划与实施袭击活动的基本依据。

        我们确信，在未来的行动中，我们将得道多助。北大西洋公约组织在历史上头一次宣布，她将启用组织章程第五条，该条规定，任何针对其中一国的攻击，都是对所有公约国家的攻击。虽然说，在反击“9•11”袭击时，其他国家将与我们并肩战斗，但我认为，我们不应该由别人来决定自己的使命，这一点也很重要。我们有义务采取一切行动，捍卫美国，我们需要愿意加入我们阵营的合作伙伴。使命决定了我们应该与谁结盟，而不是反过来由结盟决定使命。总统明确表示，他愿意接受盟友，但我们处于战争之中，如果美国必须独自面对，没有盟友也在所不惜。 

       （ [美]迪克•切尼、莉兹•切尼著，任东来、胡晓进译，《我的岁月：切尼回忆录》，译林出版社2015年1月版。）