旁观丝路③|韩国积极参与“一带一路”，为何不怕美国生气？

        中国新的大战略，“一带一路”倡议（即“带路”倡议，或BRI）有两个主要的组成部分：中国国家主席习近平在2013年9月访问哈萨克斯坦期间宣布了“丝绸之路经济带”（的战略），并于次月在印度尼西亚国会的一次演讲中宣布了“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”旨在为中国提供能源和新市场，也意在把中亚、东盟（ASEAN）及印度洋地区的国家——尽管不包括东北亚——整合进“中国梦”。这一计划将会得到亚洲基础设施投资银行（AIIB）的支持，它将在2016年开业，有57个来自世界各地的创始会员国，中国已经承诺提供500亿美元的启动资金。

        中国的愿景包括能源管道、铁路、海港设施和物流枢纽的网络；这些具有明显的商业利益，但也有着重大的地缘政治意义。外界有观点认为，中国似乎有两个明确目的：从外部来看，就是恢复其历史上的影响范围；从内部来看，就是通过加强贸易和更广泛的经济发展来创造就业机会，并以此来应对收入不平衡。

韩国的视角

        在韩国，关于“一带一路”的观点呈现两极分化。

        涉及经济和产业利益的，包括韩国铁路公司（KORAIL），支持韩国参与“一带一路”和更加紧密的对华经济互动。他们看到“一带一路”是如何很好地契合朴槿惠总统的“欧亚倡议”，并通过与富含能源的俄罗斯及欧洲和中亚的消费市场之间更好的联系来为韩国获取重要的商业利益。他们乐见中韩之间减少贸易壁垒的前景、先进的交通基础设施，以及政治风险的可管控性。

        但一些极端亲美的权威人士担心“一带一路”的政治风险太高。他们对实施“一带一路”的可行性抱有疑虑，并且警告：尽管“一带一路”被描述为经济事物，但它也反映了中国一个重要的地缘政治战略。他们惧怕中国正在增长的地区优势，且担心“一带一路”最终变成排挤目前占主导地位的美国主导的安全结构的一个手段，将中国作为该地区唯一一个有决定性影响的大国。

 “一带一路”对韩国的益处

        2013年9月，朴槿惠宣布了她颇具争议的“向北看”政策，该政策最突出的部分就是“欧亚倡议”。这一倡议包含多项建议，为的是通过在欧亚大陆开发新市场、创造新经济伙伴来克服目前存在的限制。

        韩国在二战结束以来被欧亚大陆疏远，而这一倡议却与中国的“一带一路”相吻合。“丝绸之路铁路快运”和“东海沿岸海洋共同体”的概念也已被交付讨论。

        “丝绸之路铁路快运”目前还是一个旨在鼓励人员、文化、贸易和外交交流的，纯粹象征性的铁路计划。“东海沿岸海洋共同体”是一个模型，为的是建立一个促进东海周边经济合作的特别共同体。朴总统的“欧亚倡议”将为补充俄罗斯的计划而在韩国东北部提供投资，就像俄罗斯天然气公司建立的“北方能源之路”和中国开发朝鲜罗津港的“长吉图发展计划”一样。

        中国的贸易、能源和食品供应，要通过马六甲海峡和印度洋，因而存在被印度或美国封锁的危险性。因此，中国正在试图通过建立一个处在“一带”和“一路”之间的走廊来减少其地缘政治风险，这样可以提供替代路径。

        “中巴经济走廊”和“中缅经济走廊”提供了这样的联系，韩国希望“丝绸之路铁路快运”和“东海沿岸海洋共同体”能成为“中韩经济走廊”的一部分。

        这一概念还可以为复兴中的中国北部和俄罗斯远东地区发挥巨大作用，它并不包括朝鲜。通过联通跨西伯利亚铁路、跨中国铁路、跨蒙古铁路和跨朝韩铁路，这些亚洲国家可以彼此相连，并最终连通欧洲。在中韩之间使用铁路轮渡的过渡性连接计划也已被提上日程。

“一带一路”对韩国与朝鲜的潜在困难

        中国政府强调“一带一路”是一个不会伤害任何人利益的多赢机会，但一些韩国评论者将其解释为一个超越贸易和发展的事物：他们专注于其地缘政治目的和亚洲地区均势将被干扰的可能性，认为其不可能成为一个改变亚洲和欧洲间经济和物流联系的计划。然而，由于美国的消极反应，韩国目前只是对“一带一路”报以不冷不热的支持。“一带一路”的反对者还怀疑其预想的利益能否实现，（他们）认为至少在短期来看，创造必要的铁路互联可能过于昂贵。

        而位于同一半岛的朝鲜，尽管中国已发出邀请，但它似乎并不情愿加入“一带一路”；对于亚投行，若朝鲜无法能提供更高的财政透明度真正地参与合作，肯定会限制有意开拓新市场和开发北方资源的商业利益。理想地来看，一个横跨中国北方、俄罗斯东部、韩国和朝鲜，并把朝韩两国铁路连接起来的，一体化的陆地运输系统是极为重要的。

        然而，目前朝鲜仍继续抵触韩国的“欧亚倡议”，例如反对韩国铁路公社加入铁路合作组织。尽管朝鲜不情愿，但中国似乎正在尽一切努力来鼓励他们加入该地区进一步的发展。

未来的路

        目前的韩中战略合作伙伴关系，并不足以应付韩国加入“一带一路”后将会产生的潜在风险和问题：互动的概念必须改变。一些人认为这是对更紧密合作的阻碍，但将其视作机遇可能更好，而且我们有理由期望新的安排能够被建立起来。

        首先，韩国表现出把经济和政治决定区别开的能力，且该路径需要进一步强化。

        最近的事实证明，以下事情是可行的：无论是美国可能在韩国领土上部署战区高空防御（THAAD）反弹道导弹系统，还是韩国加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判，有时都会被描述为美国孤立中国的一个举措，可能严重妨害对华关系。但事实上，韩中共享着深厚的历史和文化渊源，而且这两国没有海洋领土争议，尽管存在朝鲜半岛问题，两国还是开展了积极的军事交流与合作。

        其次，从经济上来说，中国是韩国不可或缺的伙伴，而中国也从这一关系中获益巨大。

        中国是韩国最重要的市场，而鉴于韩国的经济增长预期保持低迷，近期中国直接投资的迅速增长受到了欢迎，这一数字在去年增长了一倍多。此外，中韩经济的相互依赖只有在双方的自由贸易协定于今年年底签署后方能增强。从这一点上来说，“一带一路”恰恰是韩中合作自然趋势的另一个方面。

        再次，尽管朝鲜的阻挠是一个严重的问题，即它正在阻碍中韩走廊的创建，但这一困难确实能够通过协调行动加以解决。中国和韩国都应当在应对朝鲜时表现出灵活性，要使他们（朝鲜）从加入“一带一路”和亚投行中获得显而易见且明确的经济利益。

韩国希望在中美间“左右逢源”

        韩国外交部长尹炳世最近表达出这样一种观点，即这个国家（韩国）特定的战略地位使其能够为地区和平及繁荣作出重要贡献。事实上，如果它（韩国）能够通过现行外交策略来平衡中美这两个地区大国的影响力，韩国就应该能获得并享用自己的那份蛋糕。

        中国坚持其在“一带一路”的投资是经济驱动的，并且强调沿线其他国家可获得的经济利益。如果中国的这一愿景最终得以实现，那么，建立命运共同体就正在进行中；而地区贸易和物流网络的拓展及一体化也就会真正为中国和其他国家提供一个双赢的结果。

        即使“一带一路”是一个排他性的经济战略，但它仍然具有明确的战略含义，因为中国已经表露了其运用经济能力来追求地缘政治利益的意愿。因此，中国并不需要派遣其海军到新建立的港口，增加对地区航运线的控制。

        当然，从中国的角度来看，“一带一路”的经济和地缘政治衍生效果是相伴相生的：它们都是在召回中国在历史上的优势。“一带一路”的概念首先是中国在亚洲投射影响力的一个事物，特别是对于印度洋的影响，但目前这种影响被过分渲染了。无论像美国、日本和印度这样的国家是否表达出一些可能的恐华观点，“中国梦”其实都并不需要过分地打扰中国的邻国。

        近年来，中国和韩国（的关系）变得十分紧密。两国的人员、企业和公共机构之间的联系构成了一个共享的形式，它把传统和历史与现代管理、国际合法机制结合了起来。由于这一原因，韩国对“一带一路”的参与为中国提供了许多机遇，这些机遇是无法从其他任何国家那里获取到的。因此，它向两国都很好地表明，韩国应当与“一带一路”保持紧密合作，而不是顾虑美国生气的可能。的确，“一带一路”好像在韩国的进步中表现出一个中心姿态，这使得韩国从一个羸弱的国家变为一个真正获得国际承认的中等强国。

        近期，韩国已经展现出其应对挑战的能力，这种挑战就是在两大国之间保持等距离的自主地位。战区高空防御系统的部署和参加跨太平洋伙伴关系协定的谈判可能惹恼中国；但作为创始会员国参加亚投行和参与“一带一路”的合作也会惹恼美国；即使这样，韩国仍然与这两个国家都保持着很好的关系。毫无疑问，韩国参与“一带一路”将会为其自己带来挑战，但韩国应该巧妙而坚定地面对它——因为它是潜在的不应被忽视的巨大经济利益。

        （作者尹锡俊博士为韩国海洋战略研究所资深研究员、世宗大学访问教授、退休海军上校。中国社科院世经政所 李骁翻译，薛力校对。）