美联储副主席：美元地位不会受到其他国家央行数字货币的威胁

越来越多美联储官员对美联储数字货币表态。

当地时间6月28日，美联储负责金融监管的副总裁夸尔斯（Randal Quarles）在犹他州银行家协会的年会上就数字美元发表演讲。夸尔斯表示，随着全球经济和金融系统不断变化，一些其他国家的货币以及央行数字货币会在国际结算中用得越来越多。但美元作为国际储备货币和国际结算主要货币的地位，并不会受到其他国家央行数字货币的威胁。美元在全球经济中所扮演的角色是有一系列基础的。

夸尔斯认为，当前的美元已经高度电子化了。美联储向商业银行提供电子美元，商业银行再向金融机构和居民提供电子美元。央行数字货币（CBDC）和现有的电子美元的一种可能的主要区别在于，CBDC将由央行直接提供；而当前的电子货币持有者需要通过银行借记卡或贷记卡账户等形式从美联储得到资金。另一种形式的CBDC更接近于电子化的现金，可以实现转账。当前美国的支付系统已经非常高效和电子化，虽然还称不上是完美。一些支付的种类应该更快、更高效。尤其是跨境支付，目前成本较高、速度慢，透明性也不够。此外，部分支付类型没有完全电子化。总体而言，美国的支付体系虽然不完美，但已经很优秀，也在不断地改善。

关于其他形式的数字货币，夸尔斯也认为不用过于担心。一直以来，美联储都支持私人部门负责任的创新，因此考虑到稳定币的潜在好处，包括美元稳定币能够支持美元在全球经济中的地位，有利于美元在跨境支付中更快速成本更低，有可能会比央行数字货币更快得到实际的应用，缺点也更少。不过，夸尔斯也提示了由于货币创造的效应，私人部门的稳定币有可能会威胁到一国的货币主权。当前对稳定币的构成与管理还没有合法的监管规定，若稳定币持有人对其基础资产没有清晰的声明，或是资金池投向央行储备货币和主权债券以外的标的，会存在一些影响金融稳定的隐忧。由于比特币等加密货币的生产机制，如挖矿、匿名性、不能与传统支付系统交易等特点，确保了它们的稀缺性——这一点很像黄金——也导致其价值高度波动。夸尔斯指出，比特币还并不算是革命性的支付手段，只是高风险的投资，因此也不可能对美元的地位产生影响。

总之，夸尔斯认为美联储央行数字货币的潜在好处还并不明确，要发行CBDC也还需要立法授权。相反，还有可能带来风险：首先，对现有的银行体系价格造成相当的挑战，商业银行的信用体系将会受到限制，从而在根本上改变经济，并给公众带来无法预料的后果，也会降低商业银行对消费者的吸引力。其次，还有可能成为黑客攻击的目标，或是为违法犯罪分子所用，从而存在安全隐患。

夸尔斯还担忧，对私人部门而言，对央行数字货币的开发反而会阻碍私人部门的创新；对美联储而言，发行数字货币开发的成本很高，并且不好管理，意味着美联储会是面向大众的零售银行，美联储的责任边界也就扩大了，法定义务也需要进一步扩展。所以，即便其他央行成功发行央行数字货币，也不应该假设美联储也应该如此。

进入2021年以来，拜登政府对美国央行数字货币表现出更加积极、开放的态度。美国财政部长耶伦在接受《纽约时报》采访时明确表示，美联储研究数字美元是有意义的，美联储发行的数字美元可能会带来“更快、更安全、更便宜的支付方式”。

当地时间5月20日，美联储主席鲍威尔在发表视频讲话时指出，美联储计划今年夏天发布有关发行中央银行数字货币好处与风险的讨论文件，广泛征求公众意见。目前美联储尚未就是否发行央行数字货币作出决定。

当前，波士顿联储正在与麻省理工学院的研究人员合作，构建和测试美联储的央行数字货币。这些研究和实验的主要目的是评估数字货币在美联储系统中的安全性和效率，以及央行数字货币可能会带来的相关风险及意外后果。波士顿联储主席罗森格伦近日提到数字美元在实际上可能如何运作的问题，并将其形容为介于Apple Pay和Venmo（Paypal的移动支付端）之间的机制。

罗森格伦表示，“数字美元基本上等同于现金，但你需要通过手机使用，而不是在钱包里携带现金。你可以通过手机里的钱包进行交易，你可以使用这种技术在全美以及世界各地转移资金。”

波士顿联储负责安全支付和金融科技研究的高级副总裁James Cunha最近也谈到了他对数字美元融入银行系统的设想。他说，数字美元账户可能会作为个人普通银行账户的条目出现，“这将是一个独立的账户，用户可以根据需要轻松地来回转移资金。