中国青年报：计生证与入学挂钩是一种略显粗暴的行政管理方式

【编者按】

        据中国广播网5月27日报道，眼下又到了幼升小报名的时候，广州市白云区黄边小学的家长们却被告知，要想报名，还需要提供计划生育证明材料。

        中国青年报今天（5月28日）刊文指出，计生证与入学，风马牛不相及。主事者可能以为计生证与入学挂钩，是一种“行政管理智慧”，可是这确是一种略显粗暴的行政管理方式。

        不只是计生与入学挂钩，捆绑式行政体现在很多方面。公民权利没法捆绑在一起实现，但是行政工作上的捆绑却不少见，希望不要再出现“扁担偏要绑在板凳上”的捆绑式行政。

        原文如下：

        

        眼下又到了幼升小报名的时候，广州市白云区黄边小学的家长们却被告知，要想报名，除了准备户籍信息、孩子的体检表等常规材料外，还需要提供计划生育证明材料。老师介绍，如果没有计生证，就需要提供最近一年的查环查孕证明。（中国广播网5月27日）

        计生证与入学挂钩的纠结之处在于：一面是按照《义务教育法》的规定，适龄儿童的受教育权应当予以保障；一面是教育系统要按照计生委的通知，指导、督促义务教育学校在新生入学的时候，查验其父母的计划生育服务证，并且还要造册通报给当地计生部门。看起来，这事儿顺理成章，骨子里面，却是学校借入学之机，替计生部门履行计划生育的管理职能。

        一句绕口令是这么说的：扁担长，板凳宽，板凳没有扁担长，扁担没有板凳宽。扁担要绑在板凳上，板凳偏不让扁担绑在板凳上。计生证与入学，一码是一码，风马牛不相及，但为了执法方便，学校硬是被要求收集计生证。在计生证与入学的问题上，好比是扁担与板凳闹情绪。计生证好比是那个扁担，入学好比是那张板凳，相关方面就是那根绳子。计生部门要把计生证绑在入学这张板凳上，虽然越了界、隔了行，但是这么做方便多了；学校不管合不合适，却不得不揽下这个事，感觉难受和别扭的是有孩子要入学的家长。

        按说，强扭的瓜不甜。对学校而言，“县官不如现管”，计生部门要求学校把计生证与入学挂钩，学校只能义务充当一回计生工作者。据悉，上级通知中提到：当地教育部门是各级人口和计划生育兼职委员单位，这成为管教育的要承担计生任务的一项依据。

        计生证与入学挂钩后引起的问题是：执行好《义务教育法》的规定，就需要保障适龄孩子入学，接受义务教育；执行好《计划生育法》，若没有计生证，也提供不了最近一年的查环查孕证明，适龄孩子可能被变相挡在学校门外。尽管《义务教育法》《计划生育法》都是国法，但执法、考核的部门不同，本是对计生部门的工作要求，转移反映到对学校的要求上来，计生部门可能乐了，学校则成了公众关注和质疑的冤大头。

        主事者可能以为计生证与入学挂钩，是一种“行政管理智慧”，可是这确是一种略显粗暴的行政管理方式。计生证与入学挂钩的关系错综复杂，教育主管部门如果主动介入，行使法律赋予的权力，要求学校按义务教育的规定办事，或向相关方面如实反映情况，提出意见和建议，突出本部门本职工作的意志，力争做到“板凳偏不让扁担绑在板凳上”，或许更能赢得民心。

        遗憾的是，在广州有关学校的操作中，教育系统采取的真实态度是：“只负责收集计生证明资料，是否提交并不影响孩子的正常入学。”固然，此举避免了违反《义务教育法》，也顺带完成了计生任务。但是，正如有教育工作者提出的疑问：如果计生证明材料确实和上学没关系，入学报名的时候直接取消这些材料的审核是不是更彻底一些呢？

        不只是计生与入学挂钩，捆绑式行政体现在很多方面。公民权利没法捆绑在一起实现，但是行政工作上的捆绑却不少见，希望不要再出现“扁担偏要绑在板凳上”的捆绑式行政。