日本将首次参加美澳军演，与马来西亚提升军事合作

        5月25日，有三个消息为日本近段时间大幅调整的军事安全政策做出了最好注脚：

        日本政府当天正式宣布，将派出40名自卫队成员参加美国和澳大利亚于今年7月初举行的联合军事演习，这也是日本首次参加这一军事演习；

        同一天，日本首相安倍晋三会见马来西亚总理纳吉布，双方全面提升了安保领域的合作，并同意为签署有关防卫装备产品和相关技术转移的协定而启动谈判；

        同样在25日，日本官房长官菅义伟在记者会上表示，作为在他国领域行使武力的事例，也可以是为了防止他国发射导弹而攻击敌方基地。

        分析认为，安倍政府上台两年来，密集地为安全政策转向铺路，近段时间日本多项政策的重大调整则显得“水到渠成”。随着明年参院选举自民党执政联盟很有可能取得三分之二的席位，安倍最终修改“和平宪法”、谋求军事正常化的可能性已经越来越高。

日澳全面提升合作

        此前，为了在东海、南海等方面与中国进行博弈，安倍政府不遗余力地拉拢澳大利亚。

        针对美日澳这一轮最新的军演，BBC表示，虽然这次联合军演日本方面总共才40人参加，但这是日、美、澳三方为了显示团结的一个决定。

        报道称，参加这次军演共有美国和澳大利亚3万部队，项目包括海上行动、登陆、特种部队战术和城市战等。

        路透社引述悉尼洛伊研究所国际安全研究室主任尤安·格雷厄姆分析称，“美国是要借此让盟国更加多地参与。显而易见，在太平洋西部的盟国中，日本作为北部的定点和澳大利亚作为南部的定点，很对称。”

        日本防卫大臣中古元表示，参加美、澳联合军演并非为了针对中国，而是为了加强与这两个国家的军事合作。

        随着安倍上个月超长的访美之行以及美日全面修改《美日防卫合作指针》、加入岛屿防卫共同作战等内容，美日同盟迎来了全面升级。

        而日本也大幅加强了与澳大利亚的合作。

        据日本《外交学者》网站报道，23日，日本首相安倍晋三在福岛县磐城市出席“第7届太平洋岛国峰会”首脑会议并与澳大利亚外长毕晓普举行会谈，双方签署了一项在今年完成军事人员交流合作的协议。

        此外，就在下周，澳联邦防长凯文·安德鲁斯将出访日本。预期日本将与澳大利亚签署多个安全领域的协议，包括备受瞩目的日本“苍龙”级潜艇在2025年替换澳大利亚“柯林斯”级潜艇的竞标方案。如果日本在澳大利亚潜艇竞标中胜出，这也将是日本正式向外国出口军事装备。

新安保法案预期将获通过

        除了加强域外国家的军事合作，日本国内的军事政策也正在全面调整。

        共同社报道称，今日（26日），日本众议院将举行全体会议，正式开始审议此前提交的安保相关法案，朝野论战也将全面展开。此次审议工作将主要围绕自卫队在他国领土行使集体自卫权的可能性、自卫队员在行使武力过程中可能面临的危险等问题展开讨论。

        这一预期获得通过新安保法案，将取消对日本自卫队活动范围的地理限制，同时大幅扩大其海外活动权限。比如，发生“存立危机事态”时，可按照“新三要件”行使集体自卫权；发生“重要影响事态”时，可对美军或友军实施后方支援；发生尚未构成武力攻击的“灰色事态”时，可对弹道导弹发射实施警戒，等等。

        其中，在日方所假定的所谓“重要影响事态”中，当“朝鲜半岛有事”时，可对美军实施燃料物资补给与输送等后方支援；当中国南海海上航路受阻时，可对美军等进行补给和输送。

        日本执政党方面将会以日本当前面临的“严峻安保形势”为由，力争把本期国会会期延长至下月24日，以确保安保法案的通过；而在野党民主党、维新党等则会以该法案系日本战后安保政策的大转变为由，将联合起来要求执政党对此进行“彻底审议”。

        上海国际问题研究院副研究员、亚太问题研究学者蔡亮对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，如果这一法案获得通过，将是日本战后70年来的和平发展道路出现的一个重大的转折，剩下的就差修改和平宪法了。

        蔡亮表示，“虽然说以此推断日本立志成为一个军事大国可能过于夸张，不过肯定的是军事在日本综合国力的比重将大幅提升。过去例如美国发动海湾战争，日本为美国进行军事补给等任务需要国内特批法，但现在不需要了，这部永久法为自卫队海外派兵提供了新的合法性。现在只要认为有威胁，他都可以这样干。”

        25日，日本官房长官菅义伟在记者会上表示，作为在他国领域行使武力的事例，也可以是为了防止他国发射导弹而攻击敌方基地。

        菅义伟称，“只要认为别无他法，攻击飞弹等的基地属于法律上的自卫范围，是可以的。”他表示，有必要满足明显存在威胁到日本存亡的危险等“武力行使新三项条件”。日本防卫大臣中谷元24日也在NHK电视台的节目中做出类似表述。

        根据日本政府对宪法第九条的解释，此前的武力行使必须满足三个条件，即日本遭到紧急不当的武力侵犯；没有其他合适手段可以排除侵犯；武力行使控制在“必要最小限度”。

        而根据新的安倍内阁决议案，日本行使武力的三个必要条件为：日本遭受武力攻击或与日本关系密切国家遭受武力攻击，日本的存亡受到威胁，国民生命、自由及追求幸福之权利有被根本颠覆的明确危险；为排除上述危险，确保日本的存亡和保护国民，无其他适当手段；武力行使限于“必要最小限度”。

        新的“三条件”将日本行使武力的条件扩大到了其所谓“关系密切国家”遭受“武力攻击”、日本的安全面临“明确危险”时，但何为“关系密切”，何为“明确危险”，并无清晰的标准。蔡亮表示，这就为日政府根据需要扩大解释提供了可能。

        蔡亮表示，目前看来，日本的和平宪法已经形同虚设了。日本宪法明确规定，日本没有交战权，现在日本政府以集体自卫权的名义实际上拥有了向海外派遣自卫队的合法性。这一条款已经被突破。他还表示，根据现在的民调，自民党执政联盟在明年的参议院选举中可以夺得三分之二的席位，也就达到了修改宪法的门槛。接下来需要公民全民公决，由于还需要一年，安倍作为执政者又有大量的行政资源可以利用，宪法成功修改的可能性是非常高的。

马来西亚明确支持日本“入常”

        值得注意的是，日本媒体还报道称，5月25日，日本首相安倍晋三在首相官邸与马来西亚总理纳吉布举行了会谈，双方同意为签署有关防卫装备产品和相关技术转移的协定而启动谈判。在东盟国家中，马来西亚将是第一个与日本启动该类谈判的国家。分析人士认为，此举意在着眼南海局势，加强日马两国在安全保障领域的合作。

        此前，配合集体自卫权的解禁，限制日本进行武器贸易的“武器出口三原则”在去年已经实质上被打破。打着“安保合作”的旗号，日本已经先后与印度、菲律宾、越南等诸多国家展开安保器材的合作。

        “这与日本大幅调整军事安全政策也一脉相承。”蔡亮表示，日本以前只能和美国搞联合开发，现在可以和很多国家搞联合开发。日本的军工零部件很有竞争力，这在某种程度上也为日本军工企业走向国际市场打开一道门。

        值得注意的是，日本与马来西亚还发表了《联合声明》，表示将把两国关系提升为“战略伙伴关系”。《联合声明》称日本将在今后5年里接收500名研修人员，马来西亚则明确表示支持日本担任联合国安理会常任理事国。