【社论】官员财产公开时机逼近

        5月21日，新疆焉耆县对29名未如实填报个人有关事项报告的科级干部，由纪委、县委组织部进行约谈，要求重新填报，并限期作出说明。

        这是今年以来，“领导干部个人有关事项报告制度”发生新变化的最新案例，有媒体将新变化归纳为：申报范围扩大，有十余省市扩大到科级干部；申报事项大幅细化，如细化到房产地址、股票代码；瞒报误报面临着更严厉的惩处，瞒报个人事项或被免职。

        个人事项申报制度已有20年历史。但相当长时间并没有起到预防和发现腐败的作用，究其原因，一是申报限于处级以上干部，殊不知科级巨贪已不罕见；二是申报范围小，掌握不了干部配偶子女的财产状况和经商办企业的详细情况；三是新形态的资产存在形式未及时、详细纳入申报范围。

        更主要的原因是对“瞒报误报”处罚规定普遍偏轻。如1997年规定的处罚是“批评教育、限期改正、责令作出检查、在一定范围内通报批评”；2006年的规定增加了“诫勉谈话”；2010年的规定，处罚明显加重，增加了“或者调整工作岗位、免职等处理；构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分”。

        但实际生活中，不仅核查比例过低，而且几乎没有听说过有领导干部因个人事项申报不实受到处分。一项没有处罚或处罚执行不了的规定，形同虚设。翻开那些老虎苍蝇的腐败样本可以发现，事发之前，几乎通通没有认真执行“领导干部个人有关事项报告制度”，可见认真执行这项制度有多重要。真正让这项制度起作用，是两年多以来的反腐败斗争。

        2014年9月，江苏金湖新提拔干部因财产申报不实，13人遭诫勉谈话；今年2月份，北京市委组织部近日发布消息称，已有3名不如实申报的拟提拔干部人选，在区县领导干部调整中被停止提拔任用；今年1月，安徽怀宁县纪委研究决定，县科学技术局主任科员、原党组书记吴自海因在个人事项报告中瞒报个人住房，给予党内警告处分。今年4月，河北怀来县委副书记、县长李玉清因不如实申报个人有关事，被依法罢免县长职务。

        制度不是挂在墙上、写在文件里的文字，而是实实在在的约束，违反其中任何一条，都将付出代价。不断出现的处罚案例，就是制度在发挥作用的例证，这才是制度应该具备的威慑力。

        不过还应看到，现在抽查比例从3%-5%提高到10%，威慑力成倍放大，但仍有90%的干部在个人事项上处于“自我监督”状态，一些人侥幸和投机心理很重，他们兴许认为还有90%的机会逃脱监督。因此真正要遏制腐败，还必须让公众有序参与监督，使潜在的腐败分子时时感觉到有千百双眼睛在盯着他，最终使他不敢腐败。

        中央党校主办的《学习时报》2012年刊发国家行政学院副研究员仲武冠的文章称，有效实行官员财产申报（个人事项的主要内容是财产）至少还需要10年时间，其原因在于官员财产申报存在死结，主要表现在三个方面：官员收入统计难、折算难、监控难。然而，当前的腐败势头已经被初步遏制，改革阻力减小，个人征信体系正在快速建立，死结正在快速化解。当前对领导干部个人有关事项报告制度的强化、细化，可以说是向财产公开迈进了一大步。适时推出国际通行的官员财产公开是必要的，改革时机正在逼近。