编译局|《经济学人》：莫迪的“互联网＋”

【编者按】

        2015年5月26日，是印度总理纳伦德拉·莫迪上任一周年纪念日。在去年的印度大选中，莫迪率领的印度人民党以压倒性优势击败把持印度政坛数十年的国大党及其候选人。

        莫迪就任总理后不负众望，以大刀阔斧的姿态启动了包括革除公务员队伍中的官僚习气、改革土地和劳动法规、推动实行全国性商业和服务税等涵盖行政、经济、社会等多个领域的改革举措。适逢印度经济状况好转，经济增速全球领先，这些改革举措赢得了国际舆论的高度关注和赞扬。但随着莫迪就任满一周年到来，国际上和印度国内对其改革举措的批评意见也日益强烈。

        5月23日出版的英国《经济学人》，以“India’s One-man Band”为题刊发封面专题，总结了莫迪执政一周年以来的成就和不足。这个专题包括大小文章十余篇，涵盖了印度政治、经济、外交、宗教、海外移民等多个领域的多方面议题，我们从中译出两篇，供读者参考。

        一年前，纳伦德拉·莫迪就任印度总理时承诺，他将为印度带来“美好的时代”。他指的是工作机会、繁荣和国际声望。但他一直进步缓慢，到了令人沮丧的地步。问题绝非在于缺乏机会。选民给予他的印度人民党（BJP）以三十年来最有效的议会授权用来推动变革，莫迪先生自己集权之多，也超过了最近几十年来任何一位总理。问题在于，印度需要改头换面，但以这一任务之繁杂艰巨，莫迪孤掌难鸣。

        印度将成就一番伟业，莫迪对此信心十足。人们毫不怀疑莫迪的信心，他也完全有理由信心十足。再有一代人的时间，印度就将成为地球上人口最多的国家。它可能成为世界三大经济体之一，在国际关系方面可能发挥比在其自身历史上任何时代都更多的影响力。但在其内心深处，这位总理相信，只有一个人注定要领导印度沿着这条道路前行，这个人就是纳伦德拉·达莫德罗达斯·莫迪（Narendra Damodardas Modi）。

        印度经济的多数领域表现良好，尽管也有运气的成分。在石油价格的帮助下，莫迪先生已主导印度经济的改善。通货膨胀走低，利率正在下滑，卢比价值稳定，财政和经常项目赤字已经缩减。官方统计人员称，印度经济增长率为7.5%，超过了中国的增速，这意味着印度作为一个巨型经济体拥有世界上最快的增长率。外国直接投资在增加。这位总理的国外出访也一样在增加，他在很多国家给人留下了深刻的印象。在去年的印度大选中，考虑到其处理宗教冲突的记录，《经济学人》选择不支持莫迪。尽管未能控制支持他的印度教极端人士的作恶，但我们高兴地看到，到目前为止，我们所担心的严重社区暴力未曾出现。（译注：2002年，印度古吉拉特邦爆发系列宗教冲突，致死人数在900到2000人之间，数千人受伤。当时莫迪担任古吉拉特邦首席部长，他被广泛怀疑在事件当中缺乏作为。）

        但涉及改革，莫迪先生的作为就比较寡淡乏味了，我们在本期的特别报道中会有解释。去年我们见证了煤矿拍卖。过去数天，私有化在小步前进：八家国家运营的酒店可能会被出售。莫迪先生指出，外国人现在可在铁路、保险和国防方面进行更多投资。他正削减繁文缛节，以创造更友好的商业环境。更贫穷的印度人将越来越多地获得现金福利而非廉价的实物定量配给：自4月以来，世界上最大的汇款系统已代替烹调用燃气罐，因存在政府补贴，这种燃气的价格被人为降低了。大规模的柴油补贴已经取消，取消煤油补贴应当紧随其后。通过鼓励人们新开设1.5亿个银行账户，政府正在打造一个更有效的减贫系统；这些银行账户关联的数据库迄今为止包含850万人口的生物信息。

        尽管值得欢迎，这些举措还是不利于印度。莫迪正在犯两个错误。其一，他认为时间在他这一边，一些不受待见的重要决定可以等等，或许可以到他同时控制议会上下议院时再做出。之所以会有这样的想法，是因为印度领导人当中有一种错觉：他们必须先巩固权力然后再推动改革。事实上，在本届印度议会任期开始的早些时候，存在一个推动改变的短暂时期。（译注：印度联邦议会由人民院和联邦院组成，前者相当于西方议会的下院，后者相当于西方议会的上院，人民院地位重于联邦院。目前人民院共有543 名议员，执政的印度人民党获得280 席，以其为首的全国民主联盟获得336 席，取得压倒性胜利；而在联邦院的245 名议员中，印度人民党占有43 席，并不是多数党。）

        莫迪已经遭遇民众强烈的不满情绪。在德里的邦一级选举中，怒气冲天的选民轰走了他的人民党。一些人不喜欢他对外交的重视。本周他访问了中国、蒙古和韩国；过去一年间他在国外度过了52天，访问了18个国家。其他人则反感于他的自恋；他会见美国总统贝拉克·奥巴马时身着的黑色正装上满是绣有其名字全部22个字母的细长条，这一幕令他们感到难堪。他对诸如“绿色和平”这种组织的弹压则令人抱怨他的威权倾向。（译注：2015年2月，在德里议会选举中，主张反腐的印度平民党以绝对优势击败印度人民党和国大党候选人。德里的官方名称为“德里国家首都辖区”，这里是印度联邦政府直辖区，拥有自己的立法机关和高等法院，地位接近邦。文中所说与奥巴马的会见是指2015年1月美国总统奥巴马访问印度。）

        第二个错误是，莫迪认为，单靠他一人就能带来变革。恰恰相反，对他而言，实现其目标的唯一路径是请人襄助勾画其改革蓝图。可能帮到他的力量来源主要有三：印度各邦、其他全国性政治领袖以及市场的力量。

        通过下放一些权力给各邦，他已经行动起来。他的想法是，形成一个制造业的繁荣（尽管在最低限度上，那可能还要求在土地征用、劳动力雇佣和道路建设方面做出更广泛的改变）。当各邦为获得政策和支出方面的优先权而竞争时，有雄心的邦将为其他邦做出示范。好的政策将获得回报：实行全国性的商品和服务税，将在全印度范围形成共同的市场，因而也会带来竞争。尽管议会已推迟审议，莫迪先生仍表示，他希望如他所承诺的那样，在明年4月前开始推行这项税收。这项税收推行越早，效果越好。

        不幸的是，全国性政策的推行落后各邦很多。莫迪先生不可能草率假定他的权力将继续壮大。这位总理的办公室不可能扩大到做一切事情。是时候引入外部人才，重组他的政府了。他应当像前几届政府一样，从私营企业界引入才俊——特别是，鉴于印度人民党缺乏有能力的领袖——以加强诸如财政部和企业事务部。在议会中，为紧急通过比如销售税法案，或者简化土地购买程序，莫迪间或可以与作为反对派的国大党达成妥协。

        最后，他需要运用市场力量，以之作为推动变革的媒介。莫迪先生应当领导一场全国性运动，以解除世界上最糟糕的劳动法律对印度经济造成的束缚。对农产品国内贸易不合常理的限制理应去除。私营企业加入竞争行列，可以令铁路运行更有效率。基础设施必须建设得更加迅捷，这要求有更优质的法律来处理土地获取方面的事宜。国家运营的银行不应再受政治干预的影响，但其资本结构应加以调整，并交由独立人士运营，理想情形下应交由私人运营。外国投资可以提升印度大学的标准。要提升全印度糟糕透顶的教育系统，核心着眼点在于提供优质的教学和优质的标准，也就是说，需要放松对更多私立教育供应商的限制。

        莫迪的一系列举动背后似乎是，他认为点滴进步累加起来可以让印度改天换地。不是这样。他依旧像古吉拉特邦首席部长而非一位肩负着让印度变得富强的使命的全国性领袖那样思考问题。假如莫迪打算让他的国家改头换面，他的独角戏就需要新的动作。

        （原文小标题略去，原题：“India’s One-man Band”。）

文二：印度的数字赶超雄心

        “印度最好的一点是，我们不必代替任何东西”，萨钦·班萨尔（Sachin Bansal）表示。2007年，他用8000美金创办了在线零售网站Flipkart。这家可以媲美亚马逊的印度在线零售网站在今年晚些时候上市时，其价值可能达到150亿美元。班萨尔先生表示，那是因为印度人正在学习如何赶超。很多人从来没见过超市，但会从在社区商店买东西直接跨越到从网上下单。他期待他的公司最终能为两百万人创造就业机会。（译注：据网络资料，萨钦•班萨尔是Flipkart的联合创始人及首席执行官。）

        他是在班加罗尔的一次宴会上讲这番话的，在那次活动上，其他客人表达了类似的看法。大约9亿印度人使用移动手机。智能手机用户有可能从目前的大约2亿人增加到2020年的5亿人。巴维什·阿伽沃尔（Bhavish Aggarwal）于2011年创办在线租车服务平台OlaCabs，他表示，他的平台基于智能手机，拥有15万名司机，这些司机大多数是初次承包人。该公司的规模数倍于优步（Uber）印度分公司。他相信，像他本人一样，很多印度人自己不会再买车了。（译注：班加罗尔是印度南部卡纳塔克邦首府，印度软件工业中心。据网络资料，巴维什•阿伽沃尔是OlaCabs联合创始人及首席执行官。优步是总部位于美国旧金山的打车软件服务商。）

        广告商也在赶超。纳文·特华里（Naveen Tewari）和阿布海·辛加尔（Abhay Singhal）是在线公司InMobi的两位创始人，该公司向全球数十亿人提供广告服务，其业务正迅猛增长。他们表示，印度，特别是班加罗尔，正在学习如何通过数字初创公司赢得成功。印度拥有大量工程师、擅长编程的年轻人，以及形同印度理工学院那样的优秀创新型人才培养中心。类似班加罗尔这样的地方已经成为信息技术中心：在班加罗尔所在的卡纳塔克邦，信息技术行业从业者可能有一百万人。

        新一代技术企业正在成长，其中很多企业的产品都依托智能手机，由一批在印度理工学院受过教育的年轻人创办，这令特华里先生振奋不已。他已投资了19家这样的初创公司。通过游居海外的印度人士，班加罗尔还获益于与加州湾区的紧密联络。

        在印度，假如企业能如此繁荣兴盛，为什么政府管理不行？上述宴会的操办人南丹·尼勒卡尼（Nandan Nilekani）完全赞同这一说法。他是大型信息技术公司Infosys的联合创始人，眼下他希望通过技术来实现更多的公益，让社会受益。比如，他正在操办的一个名叫Ekstep的项目，该项目通过智能手机上的游戏，可在学校内外普及识字和算术能力。

        卡纳塔克邦政府希望其居民最终能通过智能手机获取政府六十个部门提供的数百项服务。去年11月，政府启动了一项名为移动一号（Mobile One）的手机应用，该应用可用来核查财产记录、出生证明、汽车登记文件等信息。该邦还运营长途客车、公用事业和其他服务项目，这样居民现在可以在手机上订票、付电费账单或者税单，或是预约医生或者牙医。

        居民同样被鼓励通过手机应用来报告地方的问题。在班加罗尔，假如你发现了一处马路坑洼或者一堆垃圾，你可以通过上传带有地理标签的照片来提醒城市官员。（为清理积水以阻止蚊子生长和预防登革热，巴基斯坦城市拉舍尔提供类似服务。）

        热心于在线交易的官员正在快速增加。莫迪先生在美国访问印度人社区时变得痴迷于技术，他现在召集内阁会议时使用的是平板电脑而非纸张。他表示：“数字印度（Digital India）是一项重要的规划。”为从公众中募集决策时可用的意见，他启动了全国性网站MyGov.in。他确信，鉴于土地交易记录都已上线，对官方招标项目的竞标已经数字化，从而更加透明，古吉拉特邦政府的腐败变少了。

        一位官员表示：“是外力推动他这么做的，他已尝到将技术运用于多个领域的政府管理中带来的甜头。”去年大选中，他运用了全息成像技术同时向多处集会地点发表演说。到2017年，一个全国性光纤网络将通达60万个村庄及其学校，但到时这一项目可能完成不了。

        去年7月，莫迪先生决定支持Aadhaar项目，这是由尼勒卡尼先生为上一届政府发起并负责的一个唯一身份识别系统。迄今为止，这一世界上最大规模的生物统计数据库已经为8.5亿人创建了可靠的数字身份。其目标是在今年夏季达到10亿人的数据量。

        这一系统将支持很多即将启动的政府应用。北方的小邦贾坎德正以之应付一个老问题：官僚擅离职守。该邦的雇员现在通过眼部扫描来签到和离开，他们在岗的情况实时传送上网。这一监控系统由拉姆·西瓦克·沙马（译注：Ram Sewak Sharma，印度电子与信息技术部部长）主持设立，他表示，习以为常的违规者很容易识别，在岗情况有好转。他主持联邦政府的所有技术项目，还将这一系统推广到了德里的12.1万联邦公务员那里。最终，该系统可能覆盖到印度总计约1800万人的所有邦一级雇员。

        回到贾坎德邦，上述唯一的身份识别号码还用于监督政府补贴的定量食品分发。一个网站列出了每一位领取者的信息，内容包括每人每一次领取的数量以及从哪一位供应商那里领取。这样一来，供应商或者发放定量食品的商店若要做手脚将更加困难，而据估计，此类补贴的供应中，大约有四成过去正是因供应商做手脚而小时的。这样的监督可能令浪费大量减少。

        国家运营的银行近期新开设了1.5亿个账户，其中很多账户与其拥有者的Aadhaar号码关联。这些账户将用于以现金转账代替用实物形式支付的补贴。德里官员内尔拉吉·米特尔（Neeraj Mittal）负责第一个项目。他解释说，为1.4亿家庭使用燃气罐提供的补贴已经取消，这样一来，燃气供应商就不再有动力将这种廉价燃气转卖给商业用户。燃气罐以市场价格售卖，居民以其领取的现金补贴直接付款购买。这样的运作已形成世界上最大规模的现金转移系统，该系统于今年4月启动，每天的交易量超过300万笔。去年，政府为提供燃气罐补贴花费了75亿美元，其中大约一到两成是以欺诈的方式获取。鉴于Aadhaar系统帮助清理了一些“幽灵”补贴领取者，政府或许可以省下15亿美元。自去年11月以来，商业燃气销售上升了30%，因为饭店再也无法买到从家庭用户那里转卖而来的廉价燃气了。这是具有启示意义的。

        由于Aadhaar系统的存在，这些现在联通政府与补贴领取者银行账户的可靠“管道”可以用于发放各种福利津贴，包括奖学金。希望在于，一段时间之后它们将被用作支付通道，用于发放规模大很多的补贴，以代替诸如煤油、肥料和食物之类价格补贴项目。这将再度减少补贴发放过程中的跑冒滴漏。

        Aadhaar还可能帮助形成一个更加规范的金融系统。少于3%即3600万的印度人缴纳收入税，尽管更多人理应缴纳这笔税款。Aadhaar系统加上可靠的数字身份识别以及新的银行账户，有可能提升缴纳收入税的人口数量。某一天当你买房或者转移巨量金钱时，你可能需要提供你的唯一身份识别码。这一数字赶超游戏可能代替你与税务官之间的捉迷藏游戏。

        （原文小标题略去，原题：“Playing Leapfrog”。听桥译。）