上海国家会展中心反思：可容40万人为何被17万人挤瘫？

2015年5月16日，上海国家展览中心，一名安保人员正在指挥人群有序前行。本文部分图片 澎湃新闻记者 高剑平 实习生 张伊辰

        5月15日至18日，医博会系列展在位于上海青浦的国家会展中心举办，网络上随之出现了“一个展会搞瘫一座城”的传言。澎湃新闻（www.thepaper.cn)记者在现场调查时发现，该传言虽有夸大之嫌，但新运营不久的国家会展中心，确实面临大客流时的交通、餐饮、住宿等一系列难题。

        5月21日，国家会展中心管理方上海博览会有限责任公司（简称上博公司）公布了医博会系列展的客流统计，实际客流最多的一天场馆安检人数为17.3万人，按照建馆时的评估，国家会展中心的接待能力可以达到40万人次，就在不久前的上海车展上，一个双休日也曾成功接待了36万人次的客流。对于17.3万人为何差点挤瘫国家会展中心，场馆方面也进行了反思。

        澎湃新闻：医博会系列展的最高客流并没有超过上海车展，为什么会出现拥挤？

        上博公司：医博会系列展是从广州等地移师到上海，主办方对参观者的热情估计不足，预测最高日参观者人数11万人左右，而实际的场馆安检人数达到17.3万人，由此造成有关保障工作不到位。场馆方在医博会开始前对主办方预测的人数存疑，经过分析，预测参观者人数可能有18万人左右。因此，按照车展保障模式，启用了南北片区的所有停车场，制定了详细的人流、车流动线及交通方案。5月12日，我们向市有关部门打了紧急报告，启动了市级保障平台。

        即便如此，闭馆时仍发生交通和人流疏散等问题，主要是因为与车展时观众随看随走不同，医博会系列展因为是专业展，人流离场集中在撤展时，所以跟车展比，离场的拥挤程度要高得多。加上5月15日下了暴雨，虽然我们组织了100辆短驳车， 但人流不愿意冒雨走过去，集中在2号线的地铁口。        

        澎湃新闻：现场有展商说，午餐时间连客饭也吃不到，场馆方面事先没有预估到盒饭的需要吗？

        上博公司：我们第一天就准备了7万盒盒饭，但是这个展会还有100多场高峰论坛，全部集中在12点左右结束，主办方给参会的人准备了免费的盒饭券，几万人同时拿着盒饭券去指定地方吃饭，肯定应付不了，我们现在反思，应该发代金券，所有的供应商都可以用。第二个问题是国家会展中心周边还有3万多平方米的餐饮娱乐商业设施没有建好。如果这些设施正常营业，那么即使下大雨人群也可以留下来吃饭，不会集中离开。

        澎湃新闻：国家会展中心疏散客流的能力有没有问题？

        上博公司：医博会系列展从客流量的角度看是非常成功的，但是也暴露出了运行中的不少问题，其中交通是最大的问题。建馆时是做了交评的，全部建完可以容纳40万人，但是医博会不到20万人就出了问题，主要是展馆周边的道路交通配套建设还滞后。徐泾东站是目前国家会展中心唯一的地铁站，建站在国家会展中心建设之前，站台容量没有考虑巨大的展览人流，加上2号线本身运力有限，造成参观者闭馆时不能通过地铁快速离开。

        我们的经验，一个大型展会的客流疏散主要靠地铁，广交会的疏散能力强就是靠两条地铁线，因为出租车即使来1万辆，也拉不了多少人。另外，国家会展中心周边公共交通系统缺乏，没有一条连接虹桥枢纽或者市中心的公交线路，周边道路改造计划也没有完成；规划中与场馆同步建设完成的5个停车场和2个货车轮候区至今尚未开始建设；东面与虹桥商务区核心区的道路连接也没有打通。        

2015年5月16日，上海国家展览中心，一名志愿者正举牌引导观众。

        澎湃新闻：国家会展中心未来还会有新的地铁线路吗？

        上博公司：将来这里还会有17号线和23号线，17号线是东西向的，23号线是南北向的，三条地铁线在国家会展中心会有三个不同的地铁站，通车后疏散能力会大大提升。明年，国家会展中心旁边的五星级洲际酒店也将建成，可以提供580间客房，这样一些展商就可以就近住宿。        

        澎湃新闻：观众吐槽说，展馆进去完全找不到方向，国家会展中心在内部设计上是不是有问题？

        上博公司：国家会展中心设计很合理，主要是观众对它不熟悉，因为它是一个四叶草造型，只有每次走到中心原点，到每个展馆都是最近的，但我们在指示标志上肯定有问题。虽然医博会时的标志其实比汽车展时还多，但因为下雨，导致很多原来可以通行的地方不能走人了，另一方面也说明我们的标志还要进一步增加，进一步明确。        

        澎湃新闻：针对国家会展中心此次暴露出来的问题，是否有改进措施？

        上博公司：国家会展中心在自身的职责范围内采取措施、积极整改：

        1、提早做好展会情况预测，要求主办方尽量上报准确信息，以承诺书的形式上报。

        2、加快引入App综合导览系统，优化标识设施，增加告示类、公共服务类标识，突出出租车、接驳巴士、地铁、出口等指示功能。

        3、进一步优化出租车、短驳巴士进馆交通流线和上客点位。

        4、完善场馆网络质量，保障大展期间通讯信号稳定，推进与第三方服务商合作完善Wi-Fi覆盖。

        5、在严格把握供餐单位资质要求的基础上，采取向市场放开的措施增加供餐单位和点位。

        6、继续保留地铁站4号口蛇形通道措施。

        对于红线外的交通阻塞、停车场等市政配套问题，需要媒体帮助我们呼吁加快规划中的道路改造、停车场建设，呼吁在展馆周边增设连接虹桥枢纽和市中心的公交线路。

        澎湃新闻：下半年国家会展中心还会有这么大的展会吗？改进措施都能够完成吗？

        上博公司：今年下半年国家会展中心还有四场展览面积超过20万平方米的展览，分别是9月份家具展、10月的纺织面料展、11月的工博会、12月的汽配展。虽然我们预测这些展会的单日最高峰客流不会超过上海车展和医博会，但是有可能会超过15万人次。我们的大部分措施在9月份前都可以完成，例如App导览系统到时候可以下载到手机里，可以给观众导航去自己想去的展馆、展位，将来还可以提供客流预警。餐饮娱乐商业广场招商工作已经接近尾声，但是加上装修大概还需要半年，要到明年年初才能够开业。

        现在，上海市准备出台一个保障制度，正在征求意见，将按照客流的结果预测来进行分级保障，15万以上客流提前启动市级保障方案，10万以上提前启动区级保障方案。市里要求我们今后尽可能把人数估计准，但是也确实有难度，因为预测人数只能把历史数据拿过来，再结合自己的判断。例如这次的医博会系列展，因为从来没有把三个展会放在一起搞过，主办方心里也没数，才会出现预测严重失准的情况。