《中国制造2025》八大看点：强国建设领导小组怎么运作

        中国拟通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。

        5月19日，被视作推动中国从工业大国转型为工业强国的纲领性文件《中国制造2025》正式对外发布。

        围绕实现制造强国的战略目标，《中国制造2025》敲定了9项战略任务和重点：

        一是提高国家制造业创新能力；

        二是推进信息化与工业化深度融合；

        三是强化工业基础能力；

        四是加强质量品牌建设；

        五是全面推行绿色制造；

        六是大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域；

        七是深入推进制造业结构调整；

        八是积极发展服务型制造和生产性服务业；

        九是提高制造业国际化发展水平。

        此外，《中国制造2025》提出，实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程，实现长期制约制造业发展的关键共性技术突破。

        以下是澎湃新闻梳理的《中国制造2025》八大亮点：

1、把创新摆在核心位置

        《中国制造2025》提出，把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化网络化智能化，走创新驱动的发展道路。

        白明认为这一点十分重要。“以前中国制造业往往是靠铺摊子，规模很大，但是很多都是代工，虽然是世界工厂，但是挣不了几个钱。制造业要转型升级，创新在其中是引领，核心是要通过创新，在世界分工中起领先作用。至少要做到人有我也有。”

        工信部发布的数据显示，中国的研发投入规模近几年来一直处于世界前列，2013年全社会研发经费投入11800亿元，研发投入强度首次突破2%。但与世界强国相比，产业创新能力还有不小的差距。中国技术对外依存度高达50%以上，95%的高档数控系统、80%的芯片，以及几乎全部高档液压件、密封件和发动机都依靠进口。

2、把质量作为建设制造强国的生命线

        《中国制造2025》提出质量为先，要求把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。实现中国制造向中国创造的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完成中国制造由大变强的战略任务。

        一家大型央企科研工作者告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，在整个《中国制造2025》规划中如此明确提出质量的问题，让他眼前一亮。

        “中国传统的制造业是物美价廉，低成本、低质量的产业注定是红海，如果不把质量提升到一定程度，很难去谈创新。我认为，对基础的制造业，与其去谈创新去谈新模式，不如把质量做好，很多时候高科技就是体现在质量上。比如发动机、机器人，不是原理不知道，而是我们的质量达不到。”前述央企科研工作者称。

3、加强共性关键技术研发

        《中国制造2025》对解决当下制约中国企业创新能力的若干机制体制问题进行了部署。

        例如，加强设计领域共性关键技术研发，攻克信息化设计、过程集成设计、复杂过程和系统设计等共性技术，开发一批具有自主知识产权的关键设计工具软件，建设完善创新设计生态系统。

        另外，《中国制造2025》对提出，充分利用现有科技资源，围绕制造业重大共性需求，采取政府与社会合作、政产学研用产业创新战略联盟等新机制新模式，形成一批制造业创新中心（工业技术研究基地），开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。

        白明告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，共性关键技术在制造业中地位特殊。“往往这是一个慢工活，需要大的投入，即便是投入了短时内也未必见效，往往需要发挥国家力量来做。这么多领域这么多行业，要集中有限的资源办大事儿，就是做共性关键技术研发，以点带面。”

        《中国制造2025》提出，核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等工业基础能力薄弱，是制约中国制造业创新发展和质量提升的症结所在。为此要开展工业强基示范应用，完善首台（套）、首批次政策，支持核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料推广应用。

4、科技成果产业化

        对于科技成果产业化的问题，《中国制造2025》提出要完善科技成果转化激励机制，推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革，健全科技成果科学评估和市场定价机制。完善科技成果转化协同推进机制，引导政产学研用按照市场规律和创新规律加强合作，鼓励企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。加快国防科技成果转化和产业化进程，推进军民技术双向转移转化。

        对于这一问题，前述央企科研工作者告诉澎湃新闻记者，科技成果要想转化好，需要改变当下的科技体制，现在一些科研院所、高校、国企科研机构，很多都已经官僚化，其研究有的根本就不是市场所需要的，这种不切合市场的研究很难去产业化。

5、把智能制造作为主攻方向

        《中国制造2025》涉及的产业领域很多，其重点已经敲定：加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向；着力发展智能装备和智能产品，推进生产过程智能化，培育新型生产方式，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。

        《中国制造2025》透露，要编制智能制造发展规划，明确发展目标、重点任务和重大布局。加快制定智能制造技术标准，建立完善智能制造和两化融合管理标准体系。强化应用牵引，建立智能制造产业联盟，协同推动智能装备和产品研发、系统集成创新与产业化。

        此外，组织研发具有深度感知、智慧决策、自动执行功能的高档数控机床、工业机器人、增材制造装备等智能制造装备，以及智能化生产线，突破新型传感器、智能测量仪表、工业控制系统、伺服电机及驱动器和减速器等智能核心装置，推进工程化和产业化。

        《中国制造2025》还要求推进制造过程智能化。在重点领域试点建设智能工厂/数字化车间，加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用，促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。

        另外，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式；实施工业云及工业大数据创新应用试点，建设一批高质量的工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。

6、落实企业投资主体地位，破除各种形式的行业垄断

        值得注意的是，《中国制造2025》提出，建设制造强国，必须发挥制度优势，动员各方面力量，深化改革，完善政策措施，建立灵活高效的实施机制，营造良好环境。

        为此，将适时修订政府核准的投资项目目录，落实企业投资主体地位。完善政产学研用协同创新机制，改革技术创新管理体制机制和项目经费分配、成果评价和转化机制，促进科技成果资本化、产业化，激发制造业创新活力。

        深化市场准入制度改革，实施负面清单管理，加强事中事后监管，全面清理和废止不利于全国统一市场建设的政策措施。

        此外，深化国有企业改革，完善公司治理结构，有序发展混合所有制经济，进一步破除各种形式的行业垄断，取消对非公有制经济的不合理限制。

7、财政资金逐步从“补建设”向“补运营”转变

        金融方面，《中国制造2025》提出加大对新一代信息技术、高端装备、新材料等重点领域的支持力度；支持中国进出口银行在业务范围内加大对制造业走出去的服务力度，鼓励国家开发银行增加对制造业企业的贷款投放，引导金融机构创新符合制造业企业特点的产品和业务。

        此外，要充分利用现有渠道，加强财政资金对制造业的支持，重点投向智能制造、“四基”发展、高端装备等制造业转型升级的关键领域，为制造业发展创造良好政策环境；创新财政资金支持方式，逐步从“补建设”向“补运营”转变，提高财政资金使用效益。

        前述央企科研工作者告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，靠过去的补贴和财政扶持的老路很难推动创新，因为中国的科研机构不是营养不足，而是营养过剩，除了重大的战略性研究，大部分研究都应该是让市场去投资，否则只能培养寄生虫。应该明确的是，推动中国制造发展，一定要靠市场去驱动，而不是政府去主导。

8、设立国家制造强国建设领导小组

        组织机制上，《中国制造2025》提出，成立国家制造强国建设领导小组，由国务院领导担任组长，成员由国务院相关部门和单位负责人担任。

        领导小组办公室设在工业和信息化部，承担领导小组日常工作；设立制造强国建设战略咨询委员会；建立《中国制造2025》任务落实情况督促检查和第三方评价机制。

        商务部国际市场研究部副主任白明告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者，“成立国家制造强国建设领导小组说明中央对打造制造业强国的重视，并且这也符合国情，因为我们的管理体制是各部门各管一摊，但是制造业牵扯工信部、科技部、发改委等等若干部门，一个部门很难完成，需要总体进行协调推进。”