交通部多位专家“贴身指导”，出租车垄断破冰为什么是义乌？

        广受诟病的出租车行业垄断在浙江义乌市开始破冰。5月上旬该市出台的《出租汽车行业改革工作方案》中，出现了放开出租车经营权和数量管控、取消营运权有偿使用费、鼓励互联网与出租车业融合创新、逐步放弃政府定价权等让人眼睛一亮的表述，义乌这个年流动人口超过千万的全球最大的小商品集散中心，正成为中国出租车业改革的先行样板。

        义乌市道路运输管理局局长周荣兴5月18日接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）独家专访时表示，《方案》的出台得到了国家交通运输部多位专家的“贴身指导”，专家们还直接参与制定《方案》。

        中国出租车业垄断破冰为什么是义乌？为什么能得到行业最高主管部门的直接支持？       

“拼车”、“选客”也不能让司机赚大钱       

        中国大多数城市存在的出租车行业通病在义乌表现得更为突出，每年义乌的流动人口超过千万，而出租车运力严重不足，街头肆意拼车、选客、议价等乱象纷呈。这已成为这座明星城市的一抹灰色，而这也最终成为倒逼义乌进行出租车改革的外部动力。

        5月18日15时，义乌，雨。澎湃新闻记者在义乌市城中中路拦下了一辆出租车，行驶约1公里，司机看到路边一名男子招手后直接停下。在询问打车地点后司机要价20元，乘客表示只愿付10元，司机没有答应继续行驶。再行驶数百米，又有一名男子拦车，询问地点后发现不顺路，继续前行。其间司机丝毫没有顾及车上乘客的感受。

        这位司机姓沈，来自河南安阳，在义乌已开了7年出租车。“在义乌打车很难，如果不拼车很多人根本打不到，对这种情况运管部门没法管。一般议价时司机都有数的，拼单乘客压价太低，司机宁可不接单，反正生意不愁没得做。”沈师傅告诉澎湃新闻。

        在义乌，出租车司机未经乘客同意随时在路边停车拼客、选客；拼客乘客不打表直接议价；先上车的乘客没有因拼客而减少车费；后上车的乘客先下车无法拿到出租车发票……在打车极度困难的义乌，这一切“突破底线”的行为都变得理所当然。

        不过在打车难的背后，出租车司机的收入似乎并不高。沈师傅介绍，他每天包括拼客在内接单数量在40个左右，收入约为550元，最高能到700多元；支出方面，开白班需上缴份子钱180元，油费140元，扣除基本生活费用，剩余也就150元/天，若碰上违章就可能倒贴。江西人钟华聪与他人轮流开夜班，每天上缴份子钱160元，扣除各种费用，最少时只能赚100多元，跑得晚点每个月能赚5000元。在义乌这座著名的商业城市，生活成本堪比大城市，这样的收入水平或许仅能维持生计。       

“需要从根子上彻底改革”       

        1991年，义乌市开始对出租汽车经营权进行审批，由此诞生出租车行业。1991年~1998年，义乌共投放429辆出租车，因政府对出租车经营权证进行数量管控，其出租车经营权证最高被炒到60万元/张。1998年，义乌官方明确出租车经营权证的有效使用期为8年，新增出租车经营权证由行政审批、摇号等模式产生，每辆车每年须缴纳1万元的营运权有偿使用费。从1998年至今，义乌市新增投放出租车指标901辆，目前全市共有出租车1330辆。自2008年投放32辆出租车后，该市已7年未新增一个指标。但义乌的常住人口、流动人口数量却高速增长，目前义乌户籍人口达76万，常住人口超过230万，流动人口超过千万。

        “义乌出租车数量缺口巨大，实际出租车拥有量为1330辆，经专家测算需求量为2000辆，尚有1/3缺口。这个测算，是今年我们专门邀请专家研究城市规模、人口总量、经济指标和出租车实载率等14项与需求量相关的指标后，经模型化综合测算得出的，也是目前公认的测算方法。”周荣兴向澎湃新闻表示。

        周荣兴告诉澎湃新闻，义乌的出租车缺口，从实载率上就能体现，一般城市的出租车实载率到达60%就意味着须新投放出租车，而义乌多年实载率远超该标准，今年测算显示达71%。“义乌客观存在打车难、拼载现象普遍、服务质量不佳等情况，造成这种现象主要原因是出租车业存在一定的垄断，导致经营主体数量偏少、竞争不充分。要解决这一系列问题，改良肯定是不够的，需要从根子上彻底改革，最终达到打破出租车行业垄断、降低市场准入门槛、活跃市场竞争机制，进而形成合理的市场定价机制。”他认为。

        或许是义乌这座因市场勃兴而著名的县级市出租车供需矛盾更加突出，但体量又不大，比较适合作为改革的试点；同时，政府与民间又有浓郁的改革意识和勇气，从而使得义乌在出租车垄断破冰领域再度领跑。       

交运部专家贴身指导义乌改革       

        从去年下半年起，义乌市开始对出租车市场改革进行前期调研、征求意见，去年底形成初步改革思路，并由交通运输部专家直接参与《出租汽车行业改革工作方案》的制定，其间数易其稿。今年3月起，交通运输部对10多个城市调研出租车行业的现状和改革情况，义乌位列其中并进行专门主题汇报。

        今年5月7日，义乌出台《出租汽车行业改革工作方案》，内容涉及适度降低门槛，逐步放开运营企业准入，放开出租汽车数量管控；调整营运权管理制度，取消营运权有偿使用费；鼓励移动互联网与出租汽车业融合创新；逐步从政府定价模式，转向推进价格市场化形成机制改革等。

        周荣兴向澎湃新闻透露，义乌《方案》的出台，直接得到了交通运输部多位专家的贴身指导，这些专家还参与了交运部《关于全面深化交通运输改革的意见》的制定。义乌《方案》的背后，有53个与出租车改革相关课题组的努力，这些课题组将为《方案》今后的运行、深化等继续开展研究。

        交运部直接自上而下的贴身指导，或许来自义乌市对出租车业进行“彻底改革”的内在动力。今年3月，义乌市委书记李一飞专门进京拜访了交通运输部党组成员、运输司司长刘小明，并向刘小明汇报了义乌出租车改革的情况。听取汇报后，刘小明高度肯定义乌在出租车改革方面的探索。他指出，出租车改革是一项改善群众出行条件的重要民生工作。要从顶层设计来考虑出租车改革，对运营模式、组织形态、政府监管方式等作深入研究，使出租车改革最终实现乘客、司机、企业、政府四方满意。他表示，将大力支持义乌开展出租车改革试点工作，努力形成可借鉴、可复制的改革试点经验。