【社论】奥巴马受困“贸易促进权”

        2015年5月12日，美国参议院就是否将授予总统“贸易促进权”（TPA）的法案列入正式讨论程序进行表决，最终该项程序性表决以52票赞成、45票反对，未超过绝对多数的60票而搁浅。尽管参议院两党在结果出来后紧急磋商，决定在两天后再度付诸表决，但这个出师不利的局面注定了TPA法案前路坎坷。

        目前在参议院进行的只是程序表决，后面还有漫长的正式表决辩论和争斗，而这个法案还需要众议院的表决通过……最乐观估计，今年年底之前能通过，奥巴马真得烧高香了。

        “贸易促进权”（TPA）又称“快车道授权”，主要意思是但凡总统跟外国谈成的贸易协定，送国会批准的时候，议员只能说Yes 或 No，不许在协议文本上乱涂乱画，添加各种附加条款。这项授权来自1974年的美国贸易法，目的就是为了排除国内政治对国际贸易协议的干扰，不过总统获得这项授权有期限的，五年一期，到期作废。乔治•W.布什执政的时候从国会得到过一个TPA 授权，但在2007年已经终止。

        如今奥巴马再次提出这项授权请求，目的很明确，就是为了好不容易见到一丝曙光的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）。4月底，日本首相安倍晋三访美获得了高规格的礼遇，但是在TPP谈判中，美日在汽车和大米的问题上依然不让步；5月下旬TPP12国要举行部长级谈判，如果美日在此期间仍无进展，将影响整个TPP谈判进程。而没有TPA授权的美国谈判代表也很难被人信任，因为没有这项授权，任何跟美国谈成的协议都有可能在国会被修理得面目全非。因此，奥巴马如果现在还不启动TPA授权程序，那么他自2009年上任以来便寄予厚望的TPP就无望装入他的“外交遗产箱”了。

        为了推动TPP谈判，奥巴马政府为其装上了无数绚丽的光环，“主导21世纪的贸易新标准”、“亚太再平衡战略的经济动轮”、“争夺国际贸易规则主导权”等等，引得大洋这边的中国也不得不侧目而视，因为这显然是一场没有中国参加的关于中国的谈判，奥巴马直言不讳地说：“如果我们不为亚洲确立游戏规则，那中国就会。”最近中国在创建亚洲基础设施投资银行（AIIB）的博弈中出人意料地胜出一筹，更加剧了美日的恐慌，TPP已经成为其在国际经济领域平衡中国崛起的唯一希望。

        值得注意的是，在5月12日的投票中，44位民主党参议员除一人赞成之外，其余全部投了否决票，而54位共和党参议员中有51人投赞成票。共和党中唯一的反对票来自多数党领袖麦康奈尔本人，他投下反对票是出于策略考虑，因为根据规定，只有多数党领袖投反对票，才能让这一议案获得再次表决的机会。这个表决的结果完全符合两党的主流意识形态：共和党亲贸易，民主党亲劳工。而作为奥巴马总统的同党议员，如此整齐的“背叛”说明了两个问题：第一，跛脚鸭总统奥巴马已经指挥不动民主党；第二，2016年的大选来了……

        没有TPA，TPP咋办？帝国的雄心就这样一点一滴地被民主纷争消磨掉，今天的美国仿佛能望见古代雅典的废墟。