6家稀土集团整合重组方案获批备案，最大特色是“国家主导”

        按照工信部的稀土行业整合计划，6大稀土集团需在2015年底前整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组。目前，2015年底这个时间节点已进入半年倒计时，6家稀土集团整合重组方案终于获有关部门批准备案。

        国土资源部14日发布《关于下达2015年度稀土矿钨矿开采总量控制指标的通知》（下称“《通知》”），中国五矿集团公司、中国铝业公司、包头钢铁（集团）有限责任公司、厦门钨业股份有限公司、赣州稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司6家稀土集团整合重组方案已经有关部门批准备案。

        《通知》指出，为促进稀土产业结构调整和优化，按照国务院加快实施稀土企业集团战略要求，对列入稀土集团并整合重组已完成的，指标在省(区)总量指标中单列，由省级国土资源主管部门按单列数下达给稀土开采企业，未进入集团或整合重组未完成的，继续由省(区)分配。

        根据《通知》，2015年度全国稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为105000吨，其中离子型（以中重稀土为主）稀土矿指标17900吨，岩矿型(轻)稀土矿指标87100吨。全国钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标为91300吨，其中主采指标73300吨，综合利用指标18000吨。

国家主导的整合后期可能“有麻烦”

        与往年相比，《通知》中提到的2015年度稀土矿、钨矿开采总量控制指标并没有发生太大变化。以稀土为例，2014年度和2015年度的总量数据相同，其中轻稀土、中重稀土各自的总量控制指标也没有发生。

        然而，这则《通知》引起更大关注的地方在于其提到了6家稀土集团整合重组方案已经有关部门批准备案。

        2015年年初，工信部副部长苏波在重点稀土省（区、市）和企业工作会议上表示，“2015年底前，6大集团要整合全国所有稀土矿山和冶炼分离企业，实现以资产为纽带的实质性重组”。彼时，6家集团共整合了全国67本稀土采矿证中的66本和99家冶炼分离企业中的77家。一名业内人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“目前，剩余的1本稀土采矿证和22家冶炼分离企业应该已经整合完毕”。

        目前，中国稀土行业整合的主导部门工信部并没有对外公布整合重组方案。中国社会科学院工业经济研究所资源与环境研究室主任杨丹辉对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“方案应该包括整合主体、整合方式、整合时间表等，其中被整合对象会有范围，这个范围基本按地域来划分”。

        此番中国稀土行业“下狠心”整合重组，最明显的特色莫过于“国家主导”。

        杨丹辉表示，“尽管这个阶段是由国家主导的，但是在推进的过程中，还是要坚持市场机制在配置资源中的决定性作用。除了那些战略性非常强的中重型稀土资源，一般的稀土资源还是应该依靠市场的力量来整合，让多元化的投资主体参与进去”。

        “以政府牵头的整合，效率可能会很高，但是后期可能会出现很多问题”。杨丹辉提到的问题，其中之一就包括整合主体和地方小矿企之间关系的处理问题。杨丹辉对澎湃新闻说，“尤其是南方的离子型矿，即使现在一些整合主体能够整合到位，但最后开采还是找这些小的矿点，企业的触角要想伸到最末端，成本会很高、难度也比较大”。

        卓创资讯稀土分析师李祾譞在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时也强调，“这次企业的整合重组并不是企业的自发行为，而是由国家牵头去做，肯定有企业不大愿意要做出很大的让步。目前市场也基本认为，此番重组是利好6家稀土大集团的”。

        至于上述提到的重组利好，北方稀土（600111）、厦门钨业（600549）、五矿稀土（000831）、中国铝业（601600）在14日均涨停，或许就是一种佐证。

稀土资源垄断留“争议”

        另外，对于今后中国稀土市场只剩下6个“大玩家”，业内人士也持有不同见解。

        李祾譞向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析，这会产生一个高度垄断的局面，或将造成企业没有足够的动力去进行本就薄弱的深加工环节。

        “企业虽然重组了，但这些主体企业在国际上的竞争力并不是特别强，包括稀土行业的专利技术，大概90%以上都不在这些企业的手里，几乎都在日本企业手里。中国稀土行业不可能通过简单的重组解决实质性的问题”。在李祾譞看来，“只有企业发自内心地去突破、去创新，才能把中国的稀土行业做起来”。

        但是杨丹辉对此持不同意见，她认为对稀土资源的控制和垄断，本来就是中国稀土行业整合需要达到的目标之一。“这个行业的进入壁垒还是应该设得高一些，因为它的技术壁垒非常低，现在要对优势资源进行控制的话，这种组织上的壁垒还是需要设置的”。杨丹辉强调，“虽然整合后我们并不一定能够掌握定价权等，但如果分散的话，对行业发展、资源优势和资源安全都是不利的”。

        至于稀土行业的深加工，杨丹辉认为这其实是由产业的整体应用水平和国内需求来决定。“国家一直在强调，把资源优势上升为产业优势，这是一个根本目标。但现在国内的应用水平是由整个工业的基本素质决定，你有大规模的需求自然会刺激你的投资和研发”。

        虽然稀土资源或成垄断局面受到争议，但眼下各方还是有一个共识，“6大稀土集团的整合重组，是目前状态下中国稀土行业的唯一选择”。