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市政厅|0833物语：毒舌，足球梦与新黑锅侠

无盐祖

2015-05-14 20:59

来源：澎湃新闻

引子，新旧时代的冷漠

神话时代，在东方的万匹丝古陆，有坨锅形陨石，不知道存在了多少年代，吸取日月辉光，滋收天地精华，终于幻化为妖，有些专属手段，帮助了许多的人，经常性不求回报，世人多存感激，尊称其为“锅侠”。锅侠天性愚钝，待人忠厚，所以也稀里糊涂帮助了不少贪婪的官吏、黑心的商人和别有用心的名流，这些人在利用过他之后，多把自己劣迹反嫁锅侠。慢慢的，人们开始误会和疏远锅侠，锅侠常感到十分不开心。

终于，在某次伤心欲绝之后，锅侠痛下决心，通告整个大陆，将于甲子日午，给世人以交代。翌日，锅侠现身圣湖，吞下西方黑药，自谢雾茅湖畔，死后化为巨锅，罩住整面湖泊。然则天降霞光，照亮赤黑锅体，天空映出五彩锅字，世人方知怪错锅神。为了缅怀这段历史，万匹丝人将消失了的雾茅圣湖改称黑锅侠山，逢年到此祭奠，此为黑锅侠之传说。

时光荏苒，岁月穿梭，千万年过去了。淡忘了传说的人们，变得愈加冷漠和偏执，不愿主动承担责任，不肯轻易原谅对方，网络时代的巴比伦塔早已建好，现实社会的人类却愈距愈远。

城市规划陷入了当日黑锅侠同样的境遇，在中国。

原罪，扶不起来的阿斗

不止一次的，我们的媒体将国足比喻为阿斗，怒其不成器，恨其扶不起。我们的人民更是将打不怕、骂不够的聪明才智发挥得淋漓尽致，什么“谁能九十分钟不射”、“失败是更大失败之母”、“没有最差，只有更差”。此情此景，不忍直视，若那阿斗泉下有知，想必早已破棺而出，如果还有棺材的话。

阿斗是蜀汉后主刘禅的小名，传其母夜梦仰吞北斗而孕，故刘皇叔唤其小名为“阿斗”。世人皆言阿斗不思进取，沉溺玩乐，即便得孔明辅助，终落得亡国不思蜀，故多用阿斗来形容那些始终无法扶持成才的庸人。其实刘禅挺冤的，他肯定是小时候被他父亲皇叔大人乱做人情给摔傻了，才成就了三国头号“黑锅侠”的名号，实在是政治野心的牺牲品。

国足身背中国足球事业的大黑锅，有其自身原因，但围观者也可以静下心来好好想一想，不过是一种普通的体育项目，是不是有必要上升到道德与情操的层面？没人逼你看，没人逼你支持啊。

端着碗骂娘是很不好的，对规划师的泼墨，或许也是如此。

体制，难以逾越的怪圈

国足不成器，重要的原因是体制，前不久出台的《中国足球改革发展总体方案》，明确提出足球管办分离，重建中国足协，目的很明确，解决“一套人马、两块牌子”的问题，消除行政化倾向。这也是我国其他领域改革的主要思路。而城市规划相应的改革推进却异常迟缓。

2000年左右，规划圈就在探讨《我国规划院转轨机制及改制总体方案》，十年后，中国最大规模的事业单位改制启程，在3.7万家新一轮改制的事业单位中，规划院再度成为焦点。与其他行业或事业单位不同的是，规划院改制，更多是为了破除“被行政化”，个中原因值得探究。

在地方，很多规划院隶属于相应的规划行政管理部门，规划院的设计、编制、咨询等功能都被纳入城市规划管理的流程中，规划与管理成为一个封闭环，这为地方一把手成为“规划之神”筑就了顺畅的体制环境，也为强势群体任意调整规划创造了便利的操作空间。所以才会产生“规划规划，墙上挂挂，不及领导一句话”的旧常态，才会出现“某某省会市院天天忙着调绿地”之类的奇闻，这是身为“被管理者”的规划师无法决断和改变的。

审批，利益交织的魔方

107个最重要城市的总体规划，必须上报国务院审批。依据1998年颁布的《城市总体规划审查工作规则》，由住建部负责组织部际联席会议，讨论协调国务院有关部门意见，起草审查意见和批复代拟稿，并上报国务院。同时，住建部有权建议国务院退回报批文件，重新修改，另行上报。实际上，由于上报城市过多，部际联席会议难以经常性组织，人口与土地指标控制极严，以及为满足上报要求需要多次反复修改等，很多城市都会默契地选择部院进行总规编制，以缩短审批周期，减少修改反复。此举并无违法背理之处，但却在客观上真正造成了部院对规划市场的极大垄断，也成就了部院近十几年的辉煌业绩，所谓规划黄金十年并非只靠一己之力。

即便如此，由于各方面原因，总体规划的编制周期还是特别特别长，三两年组织编制并完成审批，真的已经算是神速，五六年甚至七八年完成审批的城市大有人在。这比等待两届世界杯还要难受，一时之间怨声载道。有些城市刚刚完成审批，又得开始重新编制规划，有时还真不是因为市里调整了班子或领导思路变了，只是因为报批这些年里现状情况发生太大变化，刚获批的规划已然无法适用。于是乎，从地方行政领导，到开发建设单位，再到社会普罗大众，都对规划产生了极大不爽，最终这个黑锅很大程度上还是落到了规划师的头上。

当然，我们很欣慰地看到了住建部对总体规划编制工作的改革决心与推进魄力。今年2月，规划司还将东莞市定为住建部总规编制与审批改革的试点城市，明确要求东莞积极围绕住建部的总规改革思路，大胆探索2030年总规编制新方法，加快总规编制工作进度，为部里工作决策和其他城市树立借鉴样板。令人欣慰的是，新一轮的东莞城市总体规划修编，采取了全过程公众参与的模式，这对拉近民众距离、平衡各方利益、实现城市长远发展，都具有深远的意义，很多规划师仿佛又看到了未来。

教育，无法名状的尴尬

现实中，中国的很多市民、领导甚至规划建设管理者，都缺少必要的城市规划相关知识，这是个不争的事实。

借用中国城市规划设计研究院副院长杨保军的话讲，或拜日益严重的城市病所赐，越来越多的人知道了“城市规划”这个词，知道了规划是建设的龙头和蓝图，却并不了解规划编制与实施的脱节，当拥堵、内涝、马路拉链等问题出现时，常常就能听到“这规划是怎么做的”等批评，规划师似乎就是以“职业黑锅侠”的身份逐渐被大众所认知。这种尴尬的现象，只能通过不断加强规划培训和规划传播来逐步改变，如此才能真正提高规划公共参与的实操性，才能切实减少市民对规划的误解及不配合，才能完全脱掉规划师超级“黑锅侠”的大帽子。可是，现实中，不仅市民对此漠不关心，就连规划建设管理者也对规划培训三天打鱼两天晒网，真正领会多少，找没找到门路，实施咋操作，只有天知道。

所以说，小平同志早就说过的“足球要从娃娃抓起”，是绝对正确的。要改变不争现实，我们的规划教育也应如此这般从小抓起。由于各种原因——其实主要是经费和机制的问题，相关工作的开展和推进，并没有得到多少地方的重视。

规划师并无充当志愿者的责任，但政府和相关部门是不是有这个必要和义务，来组织此类活动呢？我很欣慰地看到，北规院组织过几次“规划师进校园”活动，真正推动这个事情，深规院等单位也做过类似的活动。这些都是值得表扬的，希望再接再厉坚持下去，希望更多的城市和单位参与进去，希望人人可以正确理解、参与和监督规划，不要只是有事出来骂骂，没事看看热闹。规划师群体自身，为摘除“黑锅侠”这个大帽子，也要抓住这个机会去主动去反思和行动。

城市规划自身的专业教育工作，又进行得怎样呢？有人说，中国足球落后的原因，主要是战术理念的落后。规划大概也是如此。从建国到现在，规划教育理论先后受制于苏俄和西方，借用石楠老师的话讲，中国的规划师是在用二流的理论指导着一流的实践，不出问题才怪。简单照搬西方经验，很多情况下，还是假洋鬼子的皮包公司负责生产，生产出一个又一个奇奇怪怪的建筑，造就一片又一片乱乱哄哄的新区，教训一次又一次摆在我们面前。

在黄金的规划十年，由于市场需求扩大，开设规划专业的学校成倍增加，有些学校培养出的学生连CAD都不会用。这不乱套才怪！这并不是学生的问题，他的学校、他的前辈就是在这么教、这么干，他又怎能知道这么做是不对的呢？这黑锅背得，真叫人哭笑不得。

微言，声不出圈的呐喊

与足球一样，规划市场也是块名副其实的大肥肉，很多圈外人看在眼里，笑在心头，惦记得睡不着觉。在当下的中国，城市规划是个既定的靶子，规划师自然成了极好的“黑锅侠”。君不见，西直门立交桥不是交通的问题，是周围城市规划没做好；汽车限购效仿京沪，不是治堵，而是车企在给城市规划背黑锅；新城新区不是居民需要的，都是城市规划忽悠出来的；就连乡村衰败、建筑奇葩等等，也全是城市规划的问题，举不胜举，罄竹难书。

梦醒了，规划一度被捧得那么高，原来只是个虚假的幻象，还说什么“神之子”，规划师根本就是小角色。面对行政命令、GDP导向、部门博弈，规划师更多集体表现出无奈，有限的作为又能挽回几头“疯牛”？

而在现实的利益争斗之中，在大数据为相关专业吹响了向城市规划进军的号角之后，城市规划仿佛一下成了站在人类对立面上的“奥创”，全世界与规划相关的行业，仿佛都自发结成了“复仇者联盟”，展开了轰轰烈烈声讨城市规划的伟大自救行动……

就毫无话语权而言，中国的规划师确实是天然的“黑锅侠”，古今皆然。古代，中国城市的规划建设就是人为导向，商人是明地贱实里贵，沦为工匠的规划师则是明地贱实里也贱，但求无过便是烧了高香，哪敢苛求有功？到了现今，规划师又始终搞不过经济学家，经济学家不是被政府商界奉为上宾，就是被平民百姓当成救星，真真正正火爆过（绯闻除外）的规划师，可能只有那几位建筑出身的老先生吧。

还拿杨院长的话讲，规划圈太过狭小，以至于根本把不住话语权。看新浪微博的粉丝数，规划界的大腕们一般粉丝不过数万，而知名的经济学家甚至房地产商，可以动辄数百万甚至上千万的粉丝！再看微信平台文章的阅读量，即便同一个话题，规划师们拉直了声音鳖紫了脖子，仅能实现几百几千的阅读量，一年偶尔出现几次阅读量两三万的文章，便可奉为神作；而房产商的只言片语往往就能轻而易举突破十万阅读量，还引来众多媒体平台争相转载。本是同根生的建筑同行，类似文章的阅读量，随随便便就能超出我们十倍，更别说人家足球体育圈了。怎么个拼法，拿什么去拼，谁来指点一下？

与足球的功利和自娱不同，我始终认为，我们国家的规划师，实在是神州城乡发展建设的超级暖男，有着不可替代的功用，招之即来，挥之即去，简称“云备胎”。就是这些身上背着“黑锅侠”大帽子、受尽奚落的“扶不起来的阿斗”们，咬牙硬挺着摸索实践，熬白了头、累弯了腰、饿坏了胃、坐大了肚子，却始终没有趴下，依旧奋战于图集、文本和ppt的海洋。

就这样，我们只用了三十几年时间，实现了老外上百年城镇建设的进程，这般功绩只能用“奇迹”两字形容，个中的艰辛磨难，难以名状；探索的过程之中，不可避免地会出现一些问题。凭什么，城市规划就得沦为人人喊打、落井下石的黑锅侠？我们有什么理由承受急红了眼想挤进来分一杯羹的国外同行冷眼奚落；在这样的时刻，您或许也不忍心去指责和挖苦这些世上最可爱最善良的规划攻城狮们。

中国足球一次又一次让您失望，您都能够容忍和接受，虽然嘴上骂得厉害，心里还是想着盼着有朝一日它能真正雄起；那么，对确实做了很多大事实事的城市规划行业，您是不是应该更加关切珍惜和一百二十分的爱护扶持呢？

期许，留待后人的评述

半只脚刚踏进新常态，城市规划就被祭了旗，这是明眼人的评述。