日美关系发生冷战后“最深刻调整”，加剧东亚政经分离趋势

        以安倍访美为标志，日美关系发生了重大变化，即从双边的军事同盟关系，转变为全球性的经济与安保同盟。这是冷战结束以来，日美关系经历的最深刻的一次调整。

        就日美关系本身来说，日本服务于而非屈从于美国的战略要求，美日关系更加均衡；就地区或者全球事务而言，日美同盟试图维护既有的秩序基础，以应对中国崛起带来的秩序变革；安倍极力实现日本国家的“正常化”，获得政治大国的地位，这也是上个世纪90年代经济泡沫之后，日本国家战略的再次调整。

        安倍的执政理念符合美国重返亚太的战略，成为美国再平衡战略的有力支点，尤其是在亚洲国家纷纷加入亚投行之后，日本的“铁杆”更显得稀缺了。而安倍也是个“聪明”的政客，他的核心政治理念与上世纪80年代中曾根康弘相似，让日本跻身于世界大国行列，对战后政治进行总决算。安倍经济改革的成绩远没有在政治、安保方面有成效，日美关系的调整也主要集中于安保领域。

        从安倍在美国的演讲就可以体察出他的套路：夯实日美同盟关系是日本走向世界的关键所在，日美同盟也是日本的希望。与笔者交流的日本学者也认为，日美同盟牢固了，安倍才会有底气。

        日美关系折射出东亚地区秩序的主要特征，即破碎性。冷战期间，东亚国家没有真正构建起区域性多边经贸体系，而是与美国建立起排他性的双边贸易关系，当然，这是以牺牲政治自主权换来的。也有学者说，东亚国家“沉溺于”美国的市场之中，与贸易结构相匹配的是，多个东亚国家与美国签署了各种双边军事合作协定。

        直到上世纪80年代，日美之间的安保与经贸关系是比较和谐的，此后随着日美贸易战的到来，安保掣肘经贸关系，因为无论安保还是经贸关系都是美国主导的世界秩序的重要组成部分。

        法国学者菲利普•戈卢布在《动摇的霸权——美国帝国的扩张史》一书中这样分析道：“美国国际化的安全平台是一个帝国主义秩序结构，而不是安全结构或防御结构，履行一系列全球的训导和控制职能——维护有利的区域平衡，让联盟处于控制之中，压制挑战，保证能够不受限制地获得资源——设计这个安全平台不是为了应对某个具体的威胁，而是为了防止出现离心现象和获得理想的国际成果，即保障美国的主导地位。”

        当日本在经济上对美国形成威胁之后，美国就会打压这种挑战。1979年美国大幅度提高美元利率，强势美元时代来临，不仅将美国的“帝国成本”外部化，也驯服了呼吁建立国际经济新秩序的第三世界国家，拉美、非洲等国陷入了债务危机之中。日美之间在上世纪80年代的货币谈判也是当时美国金融扩张的产物，通过货币结构来稀释安全成本。1971年8月15日尼克松宣布美元与黄金脱钩的时候赤裸裸地指出，过去25年内，美国已经承担了1430亿美元的安全成本。安全从来不是免费的公共产品，此前，欧洲和日本是以“忠诚”购买安全，到1971年之后，美国就要盟友切实分担成本。

        冷战结束之后，苏联这个威胁不复存在，但北约和东亚的军事同盟都没有瓦解，相反，在1997年日美修订了《日美防卫合作指针》，在原有的基础上增加了“周边有事”的防卫合作。1978年的“远东地区”明确不包含中国和朝鲜半岛，主要的目标还是苏联，到1997年的时候，“周边”甚至包括亚太、印度洋、波斯湾，日本官员甚至表示中国台湾也在救灾防卫合作范围之内。

        在修订防卫指针之后，日本自卫队与美国的合作范围大大扩展，也就是安倍在演讲中所说的那些“贡献”。值得关注的是，1997年以来，日美之间在经贸关系上还是不协调，日本试图推动东亚一体化的各种设想，尤其是亚洲货币基金（AMF）的想法被掐灭在萌芽之中。

        安保和经贸之间存在着非常大的摩擦力，因为日美同盟缺少一个明确的共同威胁。时隔18年，日美再次修订防卫合作指针，明确表示日美之间的防务合作没有空间限制，是全球性的。更值得关注的是，日美同盟关系再次将安保与经贸绑定在一起。TPP和日美防卫合作指针的修订构成了美国重返亚太的两大支柱，日美之间安保与经贸之间的摩擦会不会随之而减少呢？

        安倍在国会的演讲中提到，日本已经为TPP的推进做出了大量的改革，尤其是对农业团体。进一步说，日美之间安保与经贸体系的建立在多大程度上会改变东亚地区“安全靠美、经济靠中”的结构呢？

        在前阶段的亚投行问题上，这种结构性的特征更加明显，尤其是韩国选择加入亚投行。日美首脑在记者会上对亚投行的态度也已经软化了。

        日美是全球性的同盟，安保与经贸囊括其中，势必会加剧东亚地区乃至全球政经分离的趋势。中国已经是全球120多个国家最大的贸易伙伴，新近推出的“一带一路”战略也是要构建亚欧新的开放经济体系。日美关系的“全球化”可能会以安保来掣肘中国推动的经贸合作，转移中国外交的战略重点。

        反观中国、俄罗斯、印度等国，在二战之后并没有真正进入美国主导的帝国体系之中。傅莹在与基辛格对话时曾说，中国军队是世界上最独立于美国的军队之一，也是长期受美国拒绝和排斥的结果。其实，日美同盟强化的同时，是世界权力的多元化，安保“自给”的国家不需要拿着经贸来换安保。

        安倍访美宣告了日美安保与TPP的绑定，日本“借船出海”，通过日美全球战略合作这个平台，日本是不是可以变成全球大国呢？外交工作基本已经完工，剩下的是，要得到国会的授权。安倍的下一个“公关”对象就是战后日本形成的和平主义，怎么才能让和平主义“积极”起来呢？

        （作者系吉林大学公共外交学院学者）