国企能源腐败调查：招标合同动辄数亿，有些高管收3%好处费

        新华网北京5月13日消息，中央纪委网站近日陆续公布了中央巡视组第三轮专项巡视13家单位的整改情况。在中国石化、神华集团、华电集团的通报中，领导干部腐败、关联交易牟利、国有资产流失等成为突出问题。

        专项巡视中，众多“油老虎”“电老虎”“煤老虎”落马引发关注。“新华视点”记者调查发现，上至年薪百万的董事会高管，下到基层销售负责人，能源国企的腐败态势严峻：动辄数亿元的招标合同中，一些高管竟然要收3％的好处费；一座座年营收上千万元的加油站，成为相关人员的生财工具。

有高管年薪百万仍谋巨额私利

        根据国资委和上市公司披露，2014年度中央企业实现营业收入25.1万亿元。同期仅中石化、中石油、中海油“三桶油”营收就达5.36万亿元，占比超过20％。然而，4月末起集中公布的巡视整改情况显示，油、电、煤等央企“能源腐败”问题严重。

        中石化党组在巡视整改通报中披露，仅从2014年12月以来，中石化全系统已有36人受纪律处分，7人被刑事处理，19人被司法机关采取强制措施。同时，共有134名中石化党组管理的领导人员的配偶、子女在系统内从业，已明确对此开展清理。

        全球最大煤炭企业神华集团在通报中披露，目前已给予20名党员干部党纪政纪处分，对32名党员干部诫勉谈话和通报批评；另有4名评审专家因违反招投标规定，被取消资格。华电集团党组也通报称，仅在4月份，已对3家单位负责人分别给予党政纪处分。

        “从巡视报告来看，庞大的海外资产、并购招标和原料采购是能源国企贪腐的高发区。”复旦大学企业研究所所长张晖明说。

        据记者调查，在一些国企，大到招投标工程，小到千箱橙子，都暗藏采购腐败。记者从山东省高级人民法院获取的判决书显示，在中石化下属的胜利油田，曾担任勘探开发监督管理中心主任的处级干部翟庆龙，在设备采购方面收受企业多根金条。为谋取个人利益，翟庆龙还帮助“有关系的人”，向胜利油田包销橙子7000余箱，均由下属企业用国资埋单。

        记者还发现，部分国企高管年薪百万元仍谋取“巨额私利”。例如，上市公司中国神华披露的年报显示，曾任中国神华能源股份有限公司副总裁的华泽桥早在2011年就已申请辞职，在退休前一年，其领取的薪酬达108万元。然而，纪检监察部门查明，华泽桥在担任多个职务期间，均与不法商人结成利益共同体谋取巨额私利。

庞大的成品油销售网络是腐败高发地

        据统计，本轮巡视期间，被调查的央企总公司、子公司副总经理以上高管超过20名。在能源领域，既有中石油原总经理廖永远、中石化原总经理王天普先后被查，也有中海油原副总经理吴振芳等已退休高管落马。

        中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，多家能源国企高管在本轮巡视中集中落马，反映出决策权集中度过高，自由裁量度过大的问题。

        “垄断性能源企业掌控了上游基础资源，在产品销售、物资招标过程中，存在寻租空间。”国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说。

        年报及官网信息显示，截止到2014年末，中石油下属加油站达2万余家，中石化品牌加油站总数超过3万家。知情人士透露，庞大的成品油销售网络，是腐败的高发地。

        中石化销售有限公司西北新疆分公司多名高管均因“加油站腐败”落马。例如根据最高人民法院裁判文书网公布的判决书，原分公司党总支书记的张文艳，在公司收购加油站的过程中多次收受贿赂超过150万元；原分公司总经理罗文辉在收购多家加油站过程中，受贿87万元。

        一些小小的国有油企加油站的站长，把掌握的油变成了自己牟利的工具。据湖南省永州市零陵区人民法院查明，原中石化湖南永州石油分公司芝山加油站站长陈某，与负责出厂运输的油罐车公司司机勾结，多次篡改电子账表、伪造单据，通过隐瞒加油站真实油量偷卖“私油”获利。

        在电力领域，在招标采购中收取好处费已成“潜规则”。曾任国网重庆市电力公司物资分公司招标工作部管理人员的王庆东，一度掌握了一省电力物资招标的管辖权。重庆市第五人民法院的判决书显示，在帮助某公司斩获共计1.49亿元的国企招标合同之后，王庆东从中获得中标金额3％的“好处费”；而在帮助重庆宇邦线缆有限公司获得国网公司订单的过程中，王庆东的“好处费”提成比例更是达到3.5％。

遏制能源腐败需破除垄断，推进价格改革

        高波等专家指出，油、电、煤、气行业提供了社会基础服务，能源腐败不仅增加了众多下游小企业的经营成本，甚至造成国有资产流失，更增加了社会成本。

        在巡视整改通报中，中石化、中国神华等能源企业均表示，将就“在资产并购重组方面聚集较大腐败风险”的问题开展集中整改；华电集团表示，已向黑龙江某煤矿原股东追回国有资金共601万元，并承诺在今年6月30日前返还3.36亿元。

        一些民营企业反映，利用手中的审批权，处于垄断地位的能源企业负责人拥有决定下游众多企业命运的“一支笔”。据杭州市余杭区人民法院查明，曾任中海油销售杭州有限公司副总经理的苗永进，利用手中分管销售部门的权力，接受来自石油销售商个人、化工企业的“好处费”100余万元，向其“进贡”的企业遍及浙江多地。

        长三角一家加油站负责人告诉记者，目前民营加油站基本上要向“两桶油”买油进货，“价格低不低，能不能长期供应，往往全凭上面一个招呼，再好的路段，不卖给你油一样没钱可赚。”

        “国家的一系列改革政策已经鼓励社会资本进入油气零售市场，进一步降低价格改善服务，但由于垄断企业不供油，民营加油站数量反而出现‘剧烈倒退’。”山东一家民营加油站负责人说，近几年来，很多民营加油站都因为大油企停供，无奈被收购或濒临倒闭。业内人士表示，背后是能源垄断企业存在内部利益板结、不愿向社会资本让利的利益冲动。

        中国石油股份有限公司审计委员会主任、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，亟须进一步推进能源行业的价格体制改革，让民营资本敢于进入垄断领域，能够与国营资本在同一水平线上公平竞争，从而提高行业效率与透明度。

        竹立家指出，在新一轮价格改革中，破除垄断寻租空间，发展市场新兴主体是题中之义。“只有真正打破垄断带来的反市场权力，才能真正遏制‘能源腐败’。”