外军志｜美军军官任职模式如何避免养出“大老虎”（二）

【编者按】

        美国军事力量的强大并非仅仅在于武器装备的精良，还在于其军事力量建设背后的制度和文化力量。澎湃防务栏目推出“美军军官人事安排模式”系列文章，可以看到，这些常年沉淀下来的安排，一定程度上对防止军队内部山头林立进而滋生腐败起到了不小的作用。更为值得关注的是，美军如何将军队人事安排与军事力量紧密结合，进而将制度的力量真正转化为强大的战斗力。

        当前，美军共有40个上将职位，将级军官上一级与下一级比例约为1比3，不同军种略有不同。通过对超过200名上校以上军官简历的研读，可以看出美军军官人事安排和任职模式具有如下一些优点。

经常轮岗避免职业疲态

        有关研究结果显示，刚到新的工作岗位会积极学习、尽职尽责、严于律己，连续3年就会有明显的疲态，表现为得过且过、不思进取，甚至变成老油条，偷奸耍滑。尤其晋升希望渺茫的人，表现尤为明显。

        这种状态对于常年处理规则问题的职位来说，负面影响较小，但对于军官，尤其是军事主官，岗位职责特殊，需要在突发情况高压下迅速果断做出正确决策，职业疲态是非常有害的。美军能够促进军官的快速轮岗，基本上不到3年就把军官换到新的工作岗位，军官队伍常换常新，最大限度避免疲态的出现。

不同单位任职提高素质

        能在部队、机关、高级官员助手、院校等不同类型的不同单位间轮换任职，对军官的素质提升非常有好处。常年在同一单位工作，看到的、经历的、处理的总是老问题，眼界闭塞、思想僵化。美军军官需要在基层任职，偶尔在军校担任教官，也能在国防部、军种部等高级机关担任参谋，也会有幸为高级军官担任助手。

        这种任职模式下接地气、上达天庭，见多识广、阅历丰富，势必思维的广度和宽度要超出履历单一的军官。试想如果每位军官都是这样历练出来的，整体的军官队伍又是怎样一番情景。

避免小山头、理顺指挥链

        人人皆有自己的切身利益，军官切身利益往往是自己小单位维护的，如分房、功奖等，与更上级的单位关系不大，如果一名军官只在一个单位内任职晋升，久而久之小山头就会林立，军官们会倾向于维护自身的利益，而置整体利益于不顾，指挥链就不能顺畅运行，联合作战以及模块化部队等都不能顺利实现。

        美军中，如何能说哪个军官是哪个部队出来的呢，又能说谁是机关空降的，谁是基层一步步爬上来的？军官能在不同的单位交叉任职，而不是固定在一个单位，就没有任何理由维护一个特定单位的私利，只要按照职位的法定职责和正常领导关系开展工作，小山头不易形成，更难以做大。

美军轮岗的条件保障

        之前对美军人事安排归纳出的四方面特点（见前篇），其核心只有一个——军官的流动性，军官必须在不同部队、不同类型岗位不停轮换，而不能固定在一个部队，也不能固定在一个类型的岗位上。但没有以下一些必要的条件，全军大规模轮岗实难做到。

        1、后勤保障

        军官轮岗任职，关系到住房、子女就学、家属就业等许多切身利益，如果保障跟不上，轮岗就难以顺利完成。

        美军的保障制度非常完善，美国法典军事卷中有专门的章节规范保障问题。国防部和各军种都有家属关怀政策，如空军基地，从新生儿到12岁各个不同年龄阶段都有专门的保障机构和人员在具体实施相应的儿童保障计划。住房虽然也是军官公寓，但和美国社会一般住房差别不大。国防部甚至有专门的超市局，管理军事设施内部的军人超市，军属就业也有相关的政策保障。

        2、廉政保障

        职位对一个人的职业发展和社会认同有极大的影响，人事部门也因此是重要部门，历来的腐败案件也总少不了跑官要官、买官卖官。如果全军军官都需要流动，人事调动是一个浩大的工程，如果人事权不能依法运行，腐败的风险将非常之大。

        美军的廉政监督是非常严格的，如首任非洲司令部司令威廉·沃德上将，因在出差中超标增加开支，以少将军衔接受调查，最终补缴多余开支后，以中将军衔退役。

        3、高素质专业人事队伍的保障

        美军的人事调动是非常浩大的工程，按照平均计算，每年就有三分之一至一半的军官需要调动工作，面临的约束条件也非常复杂，需要考虑到驻地海外与国内的平衡、作战部队与机关的平衡、职业分类的匹配等等各种约束条件，如此复杂的人事安排几乎是不可能完成的任务。

        为此，美军各军种都有人事中心或人事局负责军官调动，他们必是一支高素质专业的人事工作队伍。

        不过，以上探讨和研究并不是说美军内部在人事制度安排方面就已完美无瑕。譬如，美军的各种资料提到军队总用几个词：良好组织和装备的部队。良好的装备，看得见、摸得着，实实在在，人们都非常重视，即使美军的新装备，都能见到评论。但对于“良好组织”则相当忽视，所见的探讨和研究不多，哪怕是美军的法律基础——《美国法典》第10卷，对其的讨论和研究都远不及阿帕奇直升机。