【社论】不可再错失简政放权时机

        上世纪80年代中期，“简政放权”已经是个热门词汇。2013年开始，这个词汇再次暴热。相关网站的资料检索发现，以此为关键词的学术论文，1984年以来达160多篇。

        要实现简政放权，普遍认为应该转变政府职能。同样在上述网站，从上世纪80年代中后期以来，以“转变政府职能”为标题或关键词的论文更是多达400多篇。

        学术研究资料留下的痕迹，至少说明三个问题：第一，简政放权早已形成共识，时间长达30余年；第二，转变政府职能也早已形成共识，时长与简政放权相当；第三，不管是转变政府职能还是简政放权，都是长时间没有得到解决的改革难题。

        这块硬骨头能不能被新一波改革啃掉，既要看改革时机，也要看改革方法。

        改革的时机很重要。转变政府职能推进缓慢，简政放权拖了30余年仍不能完成，就在于一再错过改革时机。

        转变政府职能完成的重要标志，是最终完成“小政府，大社会”构架；最直观的指标，是政府机构和人员得到精简。按照上世纪90年代的改革计划，在进行企业单位养老改革时，同时推行党政机关事业单位养老改革，但是这项改革被严重拖延，结果造成“养老双轨制”，两类退休人员待遇相差达1倍以上，导致党政机关非但人员无法分流出去，反而越来越多，机构改革屡屡半途而废。直到去年，养老改革才基本全部到位，平了“民愤”，降低了职位吸引力。

        近两年来的反腐败斗争，使一些公务员的灰色收入被取消，也导致这一身份的“吸引力”有所下降。

        两相结合导致的结果是，第一，做公务员的光环逐渐暗淡，第二，不再把辞职到企业工作视为“绝路”。只要没有千军万马挤公务员队伍的“盛况”，政府机关内部机构裁撤，人员分流就不会显得那么棘手。

        改革的方法也很重要。

        过去的改革，在财政充裕背景下，机构的重组、整合，往往人员不减，新机构日趋庞大，结果机构是改革了，但是人浮于事，因人设事的情况没有多少缓解，李克强讲的三个故事，其中为“我妈是我妈”开证明，基层优秀工作者评选要盖8个章，背后基本上都有因人设事，层层设卡的阴影。人多事少，必定无事生非，这是一个简单朴素的道理。

        在连续不断的政府职能转变中，也不是没有过类似“权力清单”一样的东西，但往往以内部文件的形式在运行，公众很难搞明白。

        自从有了电子政务，很多政府信息在网上公开，甚至可以在网上办理了，公开和透明有了技术支持，权力清单的运行有了技术基础。

        互联网时代的到来，理论上已经使权力中枢与普通民众无缝对接，决策和执行应该有更高的效率，层层叠叠的政府管理体制更加不合时宜。如果能把握住这个难得的改革时机，一定可以使延宕多年的简政放权基本实现。