河南一乡镇按人口比例收社会抚养费，给村里摊派任务

        据中国之声《新闻纵横》报道，社会抚养费是政府对不符合生育政策的当事人征收的一笔费用。就是说，谁超生，谁来交。要交多少，是按照超生胎次、收入等情况来定。但是，在河南邓州市刘集镇，却有村干部反映，每年社会抚养费交多少，是镇里摊派下来的任务，收不上来这么多，就要由村干部垫付。

        孙大姐是河南省邓州市刘集镇某村妇女主任，她说今年3月份之前，村里都没有统计过有多少需要缴纳社会抚养费的“超生户”，每年也不按这个来收钱。

        孙大姐：每年超生费一下来，乡里任务一下达，大家就一万一万一万就开始弄钱。

        记者：他怎么定啊，他都不知道咱们有多少人超生，他让咱收多少？

        孙大姐：他有个人口比例，不说谁超生。

        刘集镇某村2014年下半年的征收任务是8万多元，该村周姓村支书证实，每年分配的征收数额和村里实际超生情况并不相符，可能更多也可能更少。

        记者：他是每年跟咱们通知一个数？

        周姓村支书：每年超生，应该是有一个估算，有的它发现的多了，超过这个数，比这个数要多一些。

        《河南省社会抚养费征收管理办法》中规定，征收数额依据生育胎次、当地人均收入、个人实际收入等来确定。

        但是，刘集镇一名去年卸任的村支书说，每半年镇上会下达给各村一个征收数字，基本上是按人头分的。

        卸任村支书：有人说是按人头，村里一个人55块。5月份收完，下面9月份又开始了。他没有摸底，都是派任务。乡政府就要钱，他不管你下面有没有超生的，他们就要数字。

        2011年就曾有媒体曝光，邓州市计生部门发“红头文件”给各乡镇下达征收社会抚养费指标。多名刘集镇的村干部表示，这之后，镇里分派任务都是打电话或开会口头通知。

        虽然，没有通知文件。但记者辗转查看到一份在刘集镇财政所存档的《刘集镇2014年社会抚养费现金计算表》，表上列有刘集镇26个村的“任务”数额和9月10号前收缴完成情况等信息。该现金计算表“任务”一列显示，此次刘集镇各村合计征收任务为170.05万元。

        一位镇财政所的相关负责人证实了这份表格的真实性。

        记者：这个表是不是咱们乡里的任务？

        财政所知情人士：这个就是任务。今年的任务出来了，它把数字一改。这肯定是真的。都在那电脑桌面上搁着。你看它是现金计算表，它这有个“任务”。就是这个数，它不会少。但是你收不收的上来是另外一回事。但是任务下下来，必须弄这些。乡里一定，就各村分了。

        该负责人表示，财政所工作人员只管记账核算，任务数额多少不是财政所来定。

        财政所知情人士：这都是他们计划生育的。会计就给记个账。乡里给他个底，他把那个敲上。都是乡里分的，但是就这一个表。2013年是180多万，2014年是170多万。

        而据2011年，原国家人口计生委《关于进一步规范社会抚养费征收管理工作的通知》规定，不得向乡镇、村或个人下达社会抚养费征收指标。

        据了解，刘集镇26个村的社会抚养费征收任务，每半年，少的1万，多的近12万元。但是，不是想收就能收。采访中，多位村干部表示，从真正的征收对象，也就是俗称的“超生户”那里，几乎收不上来什么钱。不够的部分，通常就得由村干部垫付。这个钱到底该不该由村里来收、由村干部来垫？

        刘集镇某村妇女主任孙大姐说，现在上户口不用村里出证明了，也不必须要缴款发票了，社会抚养费征收比以前更困难。

        孙大姐：户口一上，你去找人家要钱，人家都不理你。他不认为我是超生了罚款，他都是我要上户口我才给你交这个钱，我不上户口我都不给你交这个钱。

        而如果不能按照镇里的任务上交社会抚养费，有村干部表示，有人因此辞职或“被辞职”。

        村干部：管理区书记都给我们打电话通知，没完成任务得赶紧，这钱完不成你就辞职不干，完不成任务你写辞职报告。你这辞职还好一点，党委研究开除了，不让你干了，那不更丢人。前面有人交不上来不都不让干了么。

        记者：那咱们村里干部因为这个被拿下来过么？

        村干部：拿下来过，治安主任。就是不垫这个钱呗。那就开村干部会，交上来干，交不上来自动辞职，不让你干了。

        所以，为了不被“拿下”，很多村通常的做法是，由村干部来分摊垫付收不上来的部分，以此来完成“任务”。

        某村会计介绍，村干部垫付了钱，村里会给他打一个“收条”。

        村会计：没人交了，任务一分下来，村干部先垫着。村干部是，他拿来钱，我开成借款或者是欠款，收到谁的垫资，下面都写着垫资超生费任务。

        厚桥村原村支书亚俊太手里就有一沓厚桥村村委会开给他的垫付条。例如，2014年5月30日的一张垫付条上写着“今欠，亚俊太垫支上交镇2014年春季超生费任务”。

        亚俊太今年上半年拿不出钱继续垫付，4月份时他不再继续担任村支书。

        亚俊太：意思你钱交不上来，你就别干了。打电话的原话就说是，这个钱你没完成，别人完成了，我们就宣布他，谁完成了叫谁主持工作。

        现在，厚桥村工作由另一名村委委员主持。

        因完不成社会抚养费征收任务而免职村干部的情况，未得到刘集镇相关领导确认。但对于村干部垫付的情况，刘集镇党委副书记闫永照称，这是因公垫付。

        闫永照：完成完不成任务，算了。到现在不是还有没有完成的。你说你生气有这个任务，以前的任务人家还研究个意见，但是那只是一个说法。这个东西你好好给人家解释解释，这个东西又不是你（个人借的），真是因公垫的钱。你垫钱到这个时候，我的意见也是该给你，那怎么能不给你。但是你说，现在数额大得很，有时候也得实际一点，你想几十万不是一个小数目。

        而根据社会抚养费征收相关规定，村民委员会是配合做好征收工作，但并不应该是征收主体。各地不得向村或个人下达征收指标，也不得将征收社会抚养费情况同单位或个人利益挂钩。

        除此之外，按照规定，征收社会抚养费应当向当事人出具统一收据。如果，费用是由村干部垫付，相关手续是否合规合法？对此，中国之声将持续关注。

什么是社会抚养费

        社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。2002年8月2日，国务院经国务院令第357号公布了《社会抚养费征收管理办法》，对征收社会抚养费问题作出了规定。