二战时佛朗哥为何保持“中立”

        佛朗哥在希特勒和墨索里尼的帮助下赢得内战，在西班牙建立了自己的独裁统治，并与德、意、日签署了反共协定。但欧洲爆发二战后，西班牙政府却于1939年9月4日宣布“严守中立”。佛朗哥为何如此“忘恩负义”？

内战过后，西班牙无力再战

        佛朗哥政府采取 “中立”，显然是迫于严峻的国内局势。刚结束的内战给西班牙人的生命和财产造成了巨大的损失。1939年7月29日的《西班牙向上》周刊承认，许多地区变成了一片废墟。近百分之六十的房屋被毁，百分之四十的铁路机车车辆损坏，许多桥梁和道路设施也遭到破坏。在商品匮乏的情况下，物价狂飙，投机倒把行为猖獗，致使供应和运输总局不得不发布命令，规定提高价格不准超过1936年7月18日的物价的百分之二十五。

        当时德国驻西班牙大使斯托勒尔得出了如下结论：“由于内战，西班牙无法在经济上参加为时超过几个月的战争，经济上的进一步恶化，可能发生的饥荒，以及政治和军事上的挫折都会导致内乱。”

        与经济恶化相联系的政局不稳是促使西班牙“中立”的另一个重要因素。佛朗哥法西斯独裁政府实行白色恐怖，到1939年底，约50万人被关押，一切民主制度均被取消，大批民主进步人士和共产党人惨遭迫害，内战后的西班牙国内政治气氛十分紧张。政局不稳极大地牵制了法西斯分子的统治力量，“佛朗哥分子虽然取得了政权，但好像仍然生活在一个被占领的国家里，佛朗哥打算最终完全稳定局势的希望落空了。正因为没有一个巩固的后方，他才下不了参战的决心。”

        军事方面，佛朗哥政权严重缺乏飞机、大炮等现代化装备，军官和士兵也因为内战伤亡惨重。即使加入轴心国一方，西班牙也只能是德国的小伙伴，要唯德国马首是瞻。希特勒看重的是西班牙的地理位置而非军事实力。

        巴黎沦陷之后，佛朗哥曾在提交给柏林的备忘录中宣称，“如果有必要的话”，他准备放弃中立，立即参战，但希特勒肯定地说，西班牙的中立是当时它能给予德国唯一可能的帮助。他断言：“老实说，负担一个意大利已经够沉重的了，不管西班牙士兵的素质如何，考虑到西班牙的极端贫困和毫无准备，西班牙与其说是个难得的伙伴，不如说是个沉重的负担。”

以“中立”谋取最大利益

        如果说不具备参战的物质条件是迫使佛朗哥“严守中立”的消极原因，那么，在同盟国与轴心国之间待价而沽，以期获取最大的利益则是西班牙“中立”政策的积极诱因。佛朗哥也确实从“中立”政策中捞到了不少好处。

        英、美对西班牙的笼络、牵制，对促成西班牙的“中立”起着不可忽视的作用。丘吉尔始终反对任何可能把西班牙推入希特勒怀抱的制裁行动。相反，通过对西班牙提供一定的经济援助，英、美希望减轻它对德、意的依赖程度，摆脱德、意对它的控制。

        由于德、意缺乏必要的物资，尤其是粮食供给西班牙，西班牙便逐渐加强了与英、美的经济联系。1940年至1941年，英国为西班牙提供了两笔总数为450万磅的贷款，向西班牙出口100万吨小麦。同时，英国在必要的时候切断对西班牙的供给，使西班牙既不会因饥荒而陷入混乱或同轴心国合作，也不允许它积累足够的资源。美国也向西班牙提供了一定的粮食和石油。

        经济上，英、美的怀柔政策对极度虚弱的西班牙无疑起到了输血作用，使它没有完全倒入轴心国的怀抱。政治上，尽管国内的民主派对政府与独裁政权合作颇为不满，英美也尽量不去论及西班牙的法西斯政体，睁一只眼闭一只眼。军事上，英、美在北非登陆时作了必要的防范，美国第五集团军严阵以待，以防西班牙蠢蠢欲动。

        一方面，轴心国和同盟国对西班牙都不敢逼之太甚，希特勒听任佛朗哥维持其轴心国的政治盟友地位，英、美积极采取笼络、牵制手段，收效甚佳；另一方面，西班牙本身也不敢贸然行事，在保持亲轴心的同时，又毫不犹豫地与英、美合作，采取脚踏两只船的观望政策，随着战争形势对轴心国越来越不利，佛朗哥更坚定了“中立”的决心。

        值得一提的是，二战后佛朗哥的独裁统治能继续维持下去，除了冷战到来后美国的支持以外，也与二战时西班牙的“中立”密不可分。

让希特勒恼火的“兄弟”——佛朗哥

        1940年6月14日巴黎陷落，希特勒预计英国很快就会遭受与法国同样的命运，所以对佛朗哥所表现出的积极姿态几乎没有表示任何兴趣。但到了8月份，德国进攻英国的“海狮计划”没有收到预期效果。德军司令部制定了把英国人赶出地中海区域的计划。希特勒打算只靠德军的力量实现夺取直布罗陀海峡的意图，西班牙要做的只是让一个德国集团军进入西班牙。

        丘吉尔曾说：“这些难缠的西班牙人，虽具有纳粹和法西斯的意识形态，但是外国人不进来总要好一些。佛朗哥的这种情绪极为强烈，并且以极端诡诈的手段使这种情绪成为行动。”诚如丘吉尔所言，佛朗哥对德国的计划极为不满。

        1940年10月23日，希特勒为此专门与佛朗哥在法国南部的昂代举行会晤，但佛朗哥提出了苛刻的参战要求：1.扩大西班牙在北非的殖民地领土，将法属摩洛哥和包括奥兰在内的阿尔及利亚部分领土让给西班牙；2.扩大西班牙本土，修改比利牛斯山的法西边境，割让法国的加泰罗尼亚，并将直布罗陀交给西班牙；3.德国给予西班牙军事和经济援助。几天后，希特勒对墨索里尼说：“我宁可被拔掉三、四颗牙齿，也不愿再搞这样的谈判。”希特勒认为西班牙人的参战要求是“与他们的实力绝对不相称的”。

        此后，德国也曾要求西班牙参加作战，但都被佛朗哥拒绝了。虽然西班牙最终没有参加对英作战，但是此次会晤至少表明，如果希特勒能够满足他的条件，佛朗哥很可能参加对英战争。毕竟佛朗哥可以派遣“蓝色师团”参加德国对苏联的战斗。

借苏德战争，报一箭之仇

        1941年6月22日，苏德战争爆发。早在1939年12月31日就扬言要联合所有中立国家去反对布尔什维主义的佛朗哥，此时十分兴奋，他想趁此报苏联在西班牙内战中支持人民阵线的一箭之仇。

        西班牙外交部长苏涅尔请求德国政府，许可长枪党志愿军参加这场反对共同敌人的斗争，以纪念在内战时期德国给予西班牙的“兄弟般的援助”。这位部长解释说：“作出这种声援的姿态当然同西班牙全面和最终参加到轴心国一边作战是两回事，西班牙要到适当的时候才能参战。”

        6月24日，德国政府表示乐意接受长枪党志愿军部队。在苏涅尔等人的鼓动下，由641名中高级军官、2272名下级军官和15780名士兵组成了“蓝色师团”志愿军，它拥有三个步兵团、四个炮兵营、一个侦察营、一个工兵营、一个反坦克营、一个通讯营、一个医疗队和一个参谋处。“蓝色师团”志愿军于7月离开西班牙，8月在德国集中后再前往苏德战场。

        尽管西班牙的“蓝色师团”对德军进攻苏联没有起到太大作用，最终大败而归。但是，佛朗哥至少表明了他一贯的反共反苏立场。与此同时，这也算是对希特勒的一种补偿，此前他进攻直布罗陀海峡时没有得到佛朗哥政权的配合。

不彻底“中立”的原因何在？

        西班牙不仅在二战中一直与德、意保持政治上的紧密联系，允许轴心国在本国设立情报机构，并且将从英、美等国进口的粮食、原材料等物资出口到德、意。可见佛朗哥政权在二战时期并未采取完全的“中立”政策，而采取这种不彻底的“中立”政策的原因何在？

        首先，佛朗哥在西班牙内战中能够取胜得益于希特勒和墨索里尼的帮助，而英、法对西班牙内战采取了不干涉政策，苏联则积极支持国际纵队和共和国政府。所以佛朗哥在二战中始终偏向德、意，在德国和英、法之间保持中立，而积极配合德军进攻苏联。

        其次，佛朗哥奉德、意为榜样，西班牙在政治、经济和意识形态方面都与德、意有更多的共同点。佛朗哥可以与标榜自由、民主的英、美合作，但无法容忍苏联的共产主义。

        再者，佛朗哥政权中的亲轴心国派势力较强，例如佛朗哥的主要顾问是他的姻兄弟拉蒙•塞拉诺•苏涅尔，后者首先作为内政部长，然后作为外交部长，尝试通过谈判，让西班牙加入大战的轴心国阵营。

        无论如何，西班牙终究没有直接参战，这对大战的进程有着不可忽视的影响。在英伦之战激烈进行，英国困守孤岛，形势岌岌可危之时，倘若西班牙出兵或协同德国攻下直布罗陀，英国与东方殖民地的联系捷径势必被切断，英国面临的形势将更加危急，“就英国而言，要守住直布罗陀原是很难的事，近几年英国并没有在那里加筑过什么工事……假如德国人控制了直布罗陀，那么，英国海军将处于十分困难的境地，”丘吉尔在回忆录中写道：“当时的危险如此之大，因此，几乎有两年之久，我们经常准备一支五千人以上的远征军以及所需舰只……以备西班牙人不许我们使用直布罗陀港时，便可随时夺取加那利群岛，从空中和海上控制地方潜艇，并绕过好望角与大洋洲保持联系。”但是，西班牙始终没有切断直布罗陀海峡，减少了世界反法西斯斗争的阻力。因此，西班牙的“中立”对英伦之战和北非—地中海战场产生较大影响，有利于反法西斯同盟，在一定程度上促进了世界大战的早日结束。

        参考文献：

        伊•米•马依斯基主编，中山大学外语系翻译组译：《西班牙史纲》，生活•读书•新知三联出版社，北京，1972年11月

        金重远：《评佛朗哥在二战中的“中立”政策》，载《世界历史》，1991年第6期。

        程有炳：《浅析二战时期西班牙的中立政策》，载《历史教学》，1994年第4期。