水污染防治投资回报低，两部委：鼓励捆绑促社会投资稳定盈利

        “PPP是持久的婚姻，而非一场简单的婚礼，需要政府和社会资本长期的合作。”谈到社会资本参与水污染防治，环保部规划财务司司长赵华林如是说。

        在当前水污染防治项目投资回报率普遍偏低的大环境下，如何吸引社会资本参与？对此，财政部、环保部日前对水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出规范，并明确“逐步将水污染防治领域全面向社会资本开放”。

        5月6日，澎湃新闻从环保部获悉，为切实实施好《水污染防治行动计划》，4月27日，财政部和环保部联合发布《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》（下称《意见》），赵华林表示，《意见》对于促进多元融资，努力破解社会资本投入的制约瓶颈具有重要的导向作用。        

        赵华林说，目前在水污染防治领域，流域综合整治、安全饮水保障、环境监测等环境公共产品和服务项目主要以政府投资为主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不显著。“积极引导社会资本进入水污染防治领域显得尤为迫切。”       

        对此，《意见》以建立稳定的投资回报机制、健全公平安全的投资环境、优化社会资本投入的引导机制为重点，鼓励和引导社会资本参与水污染防治项目建设和运营，提高社会资本环境保护投入的积极性、主动性，拓宽水污染防治项目融资渠道。  

        “建立投资回报机制是开展政府和社会资本合作的基本前提。”赵华林说，由于水污染防治项目具有公益性，收益率比较低、回收周期较长的特点，决定了其很难在短时间内获得持续稳定的资金回报。《意见》强调社会资本稳定投资回报机制的建立，在因地制宜综合采用使用者付费、政府可行性缺口补助、政府付费等方式基础上，针对环境保护项目特点，提出鼓励捆绑、资源组合开发等盈利模式创新。   

        赵华林说，《意见》鼓励采用第三方支付体系，发挥第三方中介机构的作用，为政府和社会资本提供交易咨询服务是降低PPP项目风险、保障公平公正的重要途径。《意见》还提出推进绩效评价工作，实行信息公开，鼓励公众参与，接受公众监督。