上海环保等介入“浦江低空游”扰民问题，评估完成前不能复飞

        对外开放了仅仅一天半后，从后滩起降的直升机低空游览黄浦江项目，便因噪音扰民问题宣告暂停。

        5月5日，项目运营方金汇通航告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），其已经获得民航管理等部门的批复，将飞行高度由原来的200米上调至300米以减轻对地面人群的噪音干扰。同时，2条飞行线路计划调整，原航路中的密集居民区及学校将在日后被视为“绕飞点”。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者同时从有关方面了解到，上海市交通委、市环保局等政府有关部门，将对该项目进行环境、安全等多个方面评估，在评估完成之前，该项目不能复飞。

无法彻底解决噪音        

        从4月27日试飞起，金汇通航运营的低空游览直升机项目便遭遇大量市民投诉。一些居住在世纪公园附近的居民称，直升机低空盘旋，巨大的噪音影响了其正常的学习生活。甚至还有人描述，直升机每次在空中掠过，自家的玻璃窗总会随之颤动。

        金汇通航则表示，考虑到噪音干扰，低空游览项目在5月1日启动时，便采取了缩短飞行时间的措施。当日，飞行时间比前几日试飞时，缩短了20%。同时，一台更小功率的直升机被替换上岗。

        “我们在厦门的飞行项目已经进行了两年的实践验证，开航之处也遇到了和上海相同的问题。”金汇通航相关人士强调，在调高了飞行高度后，当日居民有关噪音的抱怨大大降低。但他坦言，直升机飞行高度的升高和噪音衰减之间的确切比例关系，目前无法提供。“没有非常精密的仪器来测量噪音，主要凭借地面人群主观的体验。”他举例称，在飞机刚起飞时，与之相距50米范围内的人群，无法听到电话声音。但当飞机达到100米高度，与之直线距离达到500至600米时，情况就会大大改善。

        虽然采取了之前行之有效的措施，但上海低空游览项目遭遇的问题仍没有彻底解决。5月1日之后，来自不同区域的居民投诉同时爆发。金汇通航坦言，项目对外运营前后仅仅经历了一天半，便从5月3日起宣告暂停。

暂无硬性环评程序        

        “低空开放在我国处于起步阶段，很多法规和监管部门的分工存在盲点。”一位通用航空业人士介绍，哪些职能部门应参与游览性直升机的环评，目前也无法明确。

        金汇通航相关人士同时透露，游览项目立项之初，需要经过地方政府的肯定，随后向相关部门申请空域以及飞行高度。同时，运营方还需要向民航管理部门申请直升机场和飞行机组两方面的规范运营审批。

        “但是依据现行的法律法规，并没有明确规定直升机低空游览是否需要环评，以及是否需要经过哪些部门、哪些指标的环评。”该人士强调，无论是直升机起飞时的地面噪音还是飞行过程中的噪音，都没有明确的限制规范。

        在此之前，金汇通航还曾对媒体披露，按照此前其在厦门运营空中游览项目的经验，噪声主要来自于直升机起降的过程。因此，为了既减少起降噪声、又方便游客搭乘，在上海选择后滩作为起降点是经过反复论证的。但飞行方案确实没有充分考虑到航线的噪声影响。

        5月5日，澎湃新闻记者采访获悉，低空游览直升机项目在投运之前，并未得到过上海市交通委、市旅游局、市环保局等相关部门的审批。

        “该项目在运营过程中，被投诉最多的是噪声扰民问题，不少市民也在质疑，如此扰民的项目在投运之前，为何没有进行环评？”一名环保行业人士表示，根据国家规定，环评制度是针对建设项目的，而该“低空游览”项目并不是建设项目，因此也没有硬性规定的环评程序。

        有通用航空业内人士介绍，有关直升机噪音的限定和管理，甚至在国际上都没有给予任何界定，“美国做了很多城市的空中游览项目，日本东京也有直升机游览项目，他们不但白天飞行，晚上同样可以。并且，游览项目的航线都会经过密集居民区，比如美国纽约曼哈顿有低空摆渡航线。”

计划本周末重新开放      

        金汇通航此前曾向澎湃新闻记者透露，计划提高飞行高度以改善现状。5月5日上午，该公司正式获得了民航华东地区管理局等部门的批复，同意将飞行高度由之前的最高200米上调为300米。

        有民航业内人士介绍，在浦东地区上空的民航客运航班下降航路，被标注为最低600米高度。也就是说，直升机和普通民航客机的最小空中垂直间隔尚有300米空间，两者互不干扰。从5月5日起，金汇通航已经开始进行调整飞行高度的适应性训练。

        同时，该公司还计划微调原来的飞行线路。“航路和之前大致没有区别，不会影响游客的空中视觉感官。”该公司相关人士介绍，原航路中的密集居民区及学校已经被标识出，并将在日后视为“绕飞点”。“‘世博记忆’和‘金融之巅’两条线路总长不变，航线尽量靠向黄浦江江心。”他提及，飞机将绕过进才中学、济阳路、龙阳花园等区域。而迪士尼线路因不途经敏感区域，因此只调高飞行高度。”

        按照金汇通航的计划，本周末低空游览项目便可重新开放接客。但澎湃新闻记者5月5日从有关方面了解到，上海市交通委、市环保局等政府有关部门，将对该项目进行一系列评估，具体包括环境、安全等多个方面，在评估完成之前，该项目不能复飞。

        有职能部门指出，低空游览项目所带来的负面影响，不仅是环境噪声问题。“这个项目是在200米高度的低空飞行，而上海的高层建筑又特别多，因此，除了噪声扰民，也存在一定的安全隐患。”一名交通行业人士说。

        “低空开放是大势所趋，乘坐直升机俯瞰城市的游览项目将会被越来越多的人接受。”一位通用航空业内人士介绍，目前，浙江、福建等地区均启动了低空游览。但上述项目大多在景区或郊外展开。游览性直升机进驻特大型城市和核心地带尚属首次。“噪音、安全、定价等诸多问题，看似很多职能部门都应该参与管理，而实际上却面临无人牵头。”他认为，政府机构应明确监管责任主体，同时通过专业测量和比对，判研及规范低空游览项目应满足的各项参数指标。