【社论】简政放权需要一本正“经”

        继李克强总理对国务院系统的一些处长提出严厉批评后，人民日报微信公号转载了《一个乡镇公务员的自白：我一定要考到城市里去！》一文，通过一名乡镇干部的访谈，揭示了这一层级公务员所面对的工作和生活困惑。

        撇开访谈对象的个人因素，在这篇文章中，乡镇政府普遍存在的问题包括：人浮于事，闲人多，干活的少；工作人员收入低，以及存在截留挪用上级专项拨款。

        应该说，这些问题未必全是新问题，而是新老问题相互掺杂。

        上世纪九十年代到本世纪初年，“三农”矛盾比较集中的时候，其中的一些问题曾引起全社会高度关注。随着涉农税费的减免取消，一些政府与公众之间面对面的冲突得以化解，矛盾一度缓和。

        涉农税费的减免取消，掩盖了一些并未触及的深层次问题，其中最大的问题是简政放权蜻蜓点水，基层政府机构改革流于口号，新设或临时机构不断出现，人员不降反升。

        乡镇政府的特殊性在于，农村尤其是在经济欠发达地区，个人发展机会更少，与其他工作相比，做乡镇公务员不仅体面有保障，在不少人看来，还有借助权力为个人和家族捞取各种好处的机会。因此只要有一线机会，很多人总会想尽办法，弄个公务员身份。这种风气之下，基层政府越来越人满为患。甚至一些编外人员（包括所谓“临时工”）即便领着养活自己都困难的薪水，也不愿放弃与权力“沾腥”的一丁点机会。

        他们也不大担心裁员失业：反正这些年来政府财政相对宽裕，不至于发不出工资；再说，越到基层越讲人情，开除人怎么抹得开人情面子？而一旦合法收入低了，这些人清楚地知道怎样通过合法的、灰色的乃至违法手段，弥补收入不足。实在没有“手段”，还可以消极怠工。

        这就是公众经常感慨的事情：中央或高层政府的政策是好的，但是被歪嘴和尚念歪了。和尚为什么要把经“念”歪？答案在于一个反问：不把“经”念歪，怎么捞取好处？

        因此问题的表面，是基层政府人浮于事，因人设事；深层次的问题，是政府不知道怎样放权，管了不该管、管不了的经济与社会事务，导致相应的机构和人员越来越多，但是又养不起这么多冗余人员，提供不了体面待遇，加之其他制度疏漏，两相结合，使这些人能够利用合法或非法手段，侵占公共利益，结果必然阻碍经济与社会健康发展，毒化人文风气。

        谁都渴望的理想状态是正嘴和尚念正“经”。但更为保险和务实的，是有一本谁都可以念好的正“经”。一本不容易被念歪的正“经”，显得至关重要。如果简政放权的“经”容易被念歪，就不要指望基层工作人员能够主动把它念好，因为他们也有自己的利益诉求。基层的问题，责任不全在基层工作人员。

        简政放权说起来高屋建瓴，但具体实施，越到基层，难度越大。单就裁撤机构和人员一项来说，上级政府可以把冗余人员往下级压，可以把改革事宜做得体面一些，但基层把人往哪里压？

        在财政充裕时完成简政放权，尚有回寰余地，一旦经济下行，而简政放权又做不好，则在基层的危害更为直观、更能被公众感知，其危害必被成倍放大。