中央党校总结中国特色两要素：坚持党的领导和实现科学发展

【编者按】

        “四个全面”战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平为总书记的党中央提出的战略布局。

        解放军报5月2日刊发中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心对“四个全面”战略布局的权威解读。

        文章称，审视十八大所概括的中国特色社会主义道路，就其核心要素而言，主要有两点：一是坚持党的领导，二是实现科学发展。“四个全面”战略布局，无疑正是这一思路在新的历史起点上的逻辑展开。

        文章指出，“四个全面”战略布局提出不是偶然的，它是党在新的历史起点上着眼于解决当代中国面临的突出矛盾和问题作出的时代抉择。

        文章分析称，改革开放以来，人民群众的需求经历了从生存型阶段向发展型阶段的历史性变化。需求目标经历了由解决温饱向全面提升生活质量的转变，需求内容经历了从“蛋糕做大”向“蛋糕做好分好”的转变，满足需求的途径相应转变。

        文章认为，正是回应上述要求，中国特色社会主义道路实质也经历了从“中国共产党领导的经济增长之路”向“中国共产党领导的科学发展之路”的重大转变。

        全文如下：

        “四个全面”战略布局是以习近平同志为总书记的党中央在总结党的十八大以来治国理政经验基础上，从全局视野和战略高度对党和国家事业发展作出的整体谋划，是实现中华民族伟大复兴中国梦的新运筹，是当前和今后一个时期内推进中国特色社会主义事业健康发展的战略抓手。贯彻落实“四个全面”战略布局，前提是深刻认知这一布局，这对在实践中统筹并做好党和国家的各项工作具有重要意义。

党的十八大以来治国理政思路的重要升华

        战略布局，即引领全局发展的战略主体，着眼于战略系统的健康运行，在对构成系统的诸要素进行功能定位后作出的全面安排。战略布局的特点在于全局性、整体性和系统性。单就“四个全面”战略布局所包含的四个方面的内容来看，它们都是新一届中央领导集体在党的十八大以后，针对特定问题在不同时间点上分别提出并着力推进的重要工作。2012年党的十八大首次提出“全面建成小康社会”，2013年党的十八届三中全会布局“全面深化改革”，2014年党的十八届四中全会谋划“全面依法治国”，2014年党的群众路线学习教育活动总结大会推出“全面从严治党”。经过党的十八大以来治国理政实践的检验，党中央认为，将这四项带有根本性的工作有机整合在一起，从总体上进行统筹，发挥它们的整体效能，可以在新的历史起点上更好地推进中国特色社会主义事业。这是新一届中央领导集体在对党的十八大以来的大政方针有了清晰认知和整体把握后，对党和国家全局工作作出的崭新安排，是治国理政思路的重大升华。

        改革开放以来，我们党着眼于改造客观世界、推进中国社会健康发展,提出并不断完善了社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局；着眼于改造主观世界、保持党的生机和活力,提出并不断完善了党的建设的总体布局。它们的提出和完善，对从整体上推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程发挥了重大作用。与这两个“总体布局”相比，“四个全面”战略布局既有联系又有不同。社会主义现代化建设“五位一体”的总体布局，是我们党依据历史唯物论关于社会是一个有机整体的观点，对党领导的社会主义现代化的使命和任务作了经济、政治、文化、民生和生态五个方面的划分后进行的全面安排。党的建设的总体布局，是我们党从作为当代中国执政党的实际出发，依据执政以来长期积累的历史经验，对党的自身建设作了执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设等方面的划分后作出的全面安排。在新的历史起点上，面对着改革发展进入攻坚克难阶段遇到的复杂矛盾和问题，中国共产党要更好地治国理政，必须继续抓好改造客观世界和主观世界两大任务，而要将此落到实处，实践的发展呼唤我们必须立足当今中国面临的突出矛盾和问题，从奋斗目标和实现路径两个方面统筹抓好全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党四项工作，这就是“四个全面”战略布局。

中国道路在新的历史起点上的逻辑体现

        “四个全面”战略布局提出不是偶然的。它是党的十一届三中全会以来我们党一以贯之的总政策——中国特色社会主义道路在新的历史起点上着眼于解决当代中国面临的突出矛盾和问题作出的时代抉择。很大程度上讲，就是党的十八大进一步拓展的中国道路在新的历史起点上的逻辑展开。

        党的十一届三中全会以来，中国共产党经过艰辛探索，开创和拓展了中国特色社会主义道路。中国特色社会主义道路，是当代中国共产党人着眼于承载起在经济文化落后的中国实现民族复兴这一使命，在社会主义现代化目标和路径问题上作出的战略选择。作为党解决当代中国问题的总政策，它是对人民群众需求变化的回应。改革开放以来，人民群众的需求经历了从生存型阶段向发展型阶段的历史性变化。需求目标经历了由解决温饱向全面提升生活质量的转变，需求内容经历了从“蛋糕做大”向“蛋糕做好分好”的转变，相应的，满足需求的途径也必然经历从经济增长向科学发展的转变。正是回应这一要求，中国特色社会主义道路在开创和拓展的过程中，其实质也经历了从“中国共产党领导的经济增长之路”向“中国共产党领导的科学发展之路”的重大转变。党的十八大报告所提出的在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的八项基本要求，即必须坚持人民主体地位，坚持解放和发展社会生产力，坚持推进改革开放，坚持维护社会公平正义，坚持走共同富裕道路，坚持促进社会和谐，坚持和平发展，坚持党的领导，集中体现了这一精神实质。

        审视十八大所概括的中国特色社会主义道路，就其核心要素而言，主要有两点：一是坚持党的领导，二是实现科学发展。“四个全面”战略布局，无疑正是这一思路在新的历史起点上的逻辑展开。要在新的历史起点上坚持党的领导，使其承载起时代赋予的历史重任，中国共产党就必须提升自己的能力，这必然呼唤“全面从严治党”。这是在新的历史起点上坚持党的领导的必然要求。要在新的历史起点上实现科学发展，首先是确立科学发展的目标。面对“发展起来以后的问题”，着眼于满足人民群众过上美好生活的新期待，“全面建成小康社会”是我们党最直接的战略目标。按照我们党确立的社会主义现代化的战略步骤，只有在2020年完成全面建成小康社会的战略目标，才能为实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。其次是选择科学发展的路径。“全面深化改革”和“全面依法治国”是解决当代中国问题的路径选择。“全面深化改革”解决的问题是，全面清理我国经济社会发展的体制机制约束条件，为向科学发展之路的转变扫清障碍。“全面依法治国”解决的问题是，通过运用现代法治的理念来进行国家社会的治理，为实现科学发展奠定长远基础。

以系统思维整体推进党和国家事业的健康发展

        “四个全面”战略布局的价值和特点就在于其系统性和整体性。这包括两层意思：一是作为坚持发展中国特色社会主义战略布局整体层面的全面系统性；二是作为这一战略布局战略构成的各个层面的全面系统性。这要求我们在以此指导全局工作时必须坚持系统思维。

        首先，要统筹协调“四个全面”，努力发挥它们在推进中国特色社会主义事业发展中的整体效能。系统论告诉我们，一个系统的健康运行有赖于系统内部诸要素的协调配合。这要求系统内部各个要素要明确各自的功能定位，通过发挥各自功能，从整体上保证系统的健康运转。这就启示我们，以“四个全面”战略布局引领我们的事业，必须科学定位每一个“全面”所承载的功能，通过四个“全面”的协调配合，从整体上推进中国特色社会主义事业的健康发展。

        在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会解决的是党在今后一个时期内的战略目标问题。治国理政思路，首要问题是明确奋斗目标。在新的历史起点上推进科学发展，就是要在2020年全面建成小康社会。只有实现这一目标，才能为实现中华民族伟大复兴打下坚实基础。全面深化改革解决的是今后一个相当长的历史时期发展的战略动力问题。实现全面建成小康社会，迫切要求实现从以往的经济增长之路转向科学发展之路，但多年来的实践表明，实现这一转变，前提是通过全面深化改革荡涤阻碍我国实现科学发展的体制性机制性障碍。面对改革进入“深水区”的实际，只有通过全面深化改革解决“破”的问题，才能为实现科学发展开辟通途。全面依法治国解决的是今后一个相当长的历史时期发展的战略保障问题。世界现代化的进程表明，法治是现代国家治理的基本方式，是现代社会存在的基本框架。对于大步迈向现代化的当代中国来说，法治越来越成为国家治理的不二选择。要保证我国经济社会的科学发展，为中华民族的长远发展奠定坚实基础，必须厉行依法治国。全面从严治党解决的是发展的战略保证问题。世界现代化的进程表明，处于现代化进程的国家需要有效的政治领导。这种有效性既来自其很好地解决了改造客观世界，推动社会发展的问题，更是来自其很好地解决了改造主观世界，搞好党的建设的问题。在新的历史起点上，中国共产党领导的改造客观世界的任务要最终落到实处，根本的前提和保证在于党必须进一步改造好主观世界，这必然呼唤“全面从严治党”。由党的地位所决定，抓好党建是最大的政绩。

        其次，要关照各个“全面”的具体要求，通过“全面推进”发挥最佳效果。系统论告诉我们，一个战略系统内部包含着若干相互联系的子系统。这些子系统的内部要素的协调运转，既决定着子系统效能的发挥，也关系着母系统的健康发展。这就要求必须关照子系统的内部运行，使其发挥最佳效能。以“四个全面”战略布局引领我们的事业，必须着眼于发挥每一个“全面”所承载的功能，通过抓好每一个“全面”的具体要求，保证其发挥最大效能。

        把握全面建成小康社会这一战略目标的要求，关键在于切实落实党的十八大报告的战略部署，到2020年保证实现经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力显著增强、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展等目标。把握全面深化改革这一战略动力的要求，关键在于切实落实党的十八届三中全会的战略部署，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，围绕建设美丽中国深化生态文明制度改革，围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。把握全面依法治国这一战略保障的要求，关键在于切实落实党的十八届四中全会的战略部署，在中国共产党领导下，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。把握全面从严治党这一战略保证的要求，关键在于切实落实习近平总书记关于从严治党重要论述特别是在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话的战略部署，深刻把握从严治党规律，落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设的各项要求做到实处。（文章执笔者为宋福范，原文标题为《科学认知“四个全面”战略布局》）