湖北湖泊面积减少将问责行政首长，武汉违法填湖最高罚50万

        武汉市“最严湖泊保护条例”将于6月1日起正式实施。

        武汉市人大常委会在4月27日的新闻发布会上介绍，自2002年3月开始实施后，《武汉市湖泊保护条例》（下称《条例》）已进行了3次修改，这次是范围最广、力度最大的一次修订。新条例被誉为“最严湖泊保护条例”。

        《条例》加大了对侵害湖泊行为的处罚力度，对违法填占湖泊及在湖泊水域范围内违法建设建筑物、构筑物的，将原《条例》规定的处罚上限5万元调整为50万元，并责令违法当事人限期恢复原状，对逾期不恢复原状的，由行政主管部门代为恢复原状，所需费用由违法行为人承担。对向湖泊倾倒有毒、有害物质且拒不改正的，将按照原处罚数额“按日连续处罚”。

        重典治湖的现状，与湖北省保护湖泊的大背景密不可分。

        4月14日公布的《湖北省湖泊保护行政首长年度目标考核办法（试行）》（下称《考核办法》）规定，湖泊保护正式实行行政首长负责制。考核结果将作为各市人民政府主要负责人、分管负责人和部门负责人任免、奖惩的重要参考依据。

        辖区内如果当年发生湖泊减少1个以上、单个湖泊人为减少面积10%以上、辖区湖泊水质低于上年现状水平1个等次的，该区域行政首长的年度考核直接评定为不合格，并责令限期恢复。逾期未恢复的，将对有关责任人问责。

        湖北省湖泊局综合监管处处长张笑天向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，今后湖北13个地市每年须上报当年的治湖目标，由省湖泊局统一审定、调整，上下级政府签署责任状，再下发执行。

        张笑天解释，以往是不碰“底线”即可，现在则把保护工作与具体责任人相挂钩，凡是签署了责任状的，领了“保护湖泊”的命，就一定要完成目标，“如果你湖泊保护的责任没有落实到位，任务没有完成，那么该扣分就要扣分。”

        《考核办法》使湖泊保护工作有了制度依凭，张笑天认为这是带有里程碑意义的，它的作用就是让大家主动作为，积极履行职责，“我们对《考核办法》产生的效果充满了期望”。

        武汉市江夏区水务局工作人员也向澎湃新闻坦言，《考核办法》实行后，各级“湖长”们的压力比以往大了许多。

        另外，湖北省的755个天然湖泊已经完成了“一湖一勘”工作，到今年年底，天然湖泊“一湖一档”信息化建档任务可以完成。明年，只需在网上输入湖泊名，关于该湖的水文、生物等等信息就会完整地展现出来。

        “湖长制”和“一湖一档”均为“行政首长问责制”的推行奠定了良好基础，不仅是武汉，整个湖北省都要进入“最严护湖时代”。据长江商报报道，3月份开始，最新的卫星遥感监测已经投入试运行，今年湖北省财政预算安排涉湖工作经费85亿元，优先重点用于湖泊保护、湖泊防洪、湖泊生态治理等方面。

        “千湖之省”湖北在六十年代兴建大量的水库来防治内涝，七十年代在政府号召下大规模围湖造田，八十年代大力发展水产养殖，九十年代后因城市发展又出现了大规模建设填湖。种种原因致使湖北百亩以上的湖泊从半个世纪前的1332个减为728个，减少近50%，湖泊水质问题也堪忧。

        张笑天表示，水利部于2014年起进行河湖管理体制机制创新改革工作，湖北省鄂州市、大治市、武汉市江夏区、咸宁市咸安区4个试点入选，“从理论上讲河、湖治理应该是一个整体，现在我们正在编实施方案，从长远来看，水务一体化才是高效的管理。”