马上评｜城市善治：规则秩序与蓬勃活力的上海复调

6月22日，中国共产党上海市第十一届委员会召开第十一次全体会议，全会审议通过了《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》。

以城市“软实力”为主题的市委全会文件，在全国范围内，这还是第一次。

上海正在擦亮自己的软实力名片。软实力是上海的自我画像，也是城市生态体的自我目标创设，是上海向世界发出盛情邀请，更是习近平新时代中国特色社会主义思想在上海的城市实践。

习近平总书记2007年在上海工作期间概括了“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神。2018年，在首届进博会开幕式主旨演讲中，习近平总书记指出“开放、创新、包容已经成为上海最鲜明的品格”。总书记提炼概括的上海城市精神和城市品格，成为上海发展生生不息的力量源泉，已经融入了上海这座超级大都市的精神脉络。

城市必须有精气神，必须有鲜明的软实力特征，这是城市底蕴所在，也是市民价值观的最大公约数。

既讲规则秩序，又显蓬勃活力，既有国际风范，又有东方神韵，既能各美其美，又能美美与共，既可触摸历史，又能拥抱未来，既崇尚人人奋斗出彩，又体现处处守望相助……这5组“城市复调”，勾勒出上海软实力的内在张力，也彰显了海派文化的腔调。

上海最直观的软实力体现在哪里？

去询问年轻人选择上海的理由，很多人会回答：这里规则明确、竞争公平，守规矩不吃亏，对创新有包容。上海既“讲规则秩序”，又“显蓬勃活力”，城市善治的复调，让上海成为一块强磁石，成为很多人心目中对上海的第一印象。上海的网红景点有很多，但是这两年在网上形成刷屏效应，让全国网友惊叹“极度舒适”的场面，可能是这样的：

上海高架道路并线，车辆自觉达成默契，“拉链式交替通行”，左车道过一辆，右车道再过一辆，不争不抢，没有司机加塞，这被网友点赞称为“秩序之美”。车水马龙，是交通现实；交替通行，是市民素养的体现。规则意识入脑入心，方便了自己，也方便了所有人，这是上海的腔调。

2019年10月2日，上海外滩滨水核心区瞬时客流达最高峰7.2万，上海警方启动了“雨刷式”导流措施，汹涌的人流被执勤人员组成的、齐刷刷的“雨刷”精准开阖，相关视频在朋友圈里刷屏。而且，在十一期间客流回落之后，上海警方没有继续采用这一管理措施。“雨刷式过马路”是一道风景，但不是为了风景而风景，而是为了精准服务出游市民。

城市的精细管理，成为上海的一张靓丽名片，也成为上海的重要精神品质。把城市善治放到了上海竞争软实力的高度上，这既是对民间普遍认可的提炼，也是旗帜鲜明地亮出了上海的竞争优势。

2021年6月13日，端午小长假，上海南京东路外滩呈现赏夜景的大客流。公安武警协力，在重点区域采取“雨刷式过马路”等措施，确保大客流安全有序通行。人民视觉 图

真正的规则意识，不意味着死气沉沉，它是包容、有弹性的，有着对创新、对民间烟火气的呵护。

一度，上海的两家网红食铺——“梦花街馄饨”“阿大葱油饼”被推上了舆论焦点。两家在“吃货圈”里颇有口碑，经营了二三十年，却被曝出证照不齐。一边是城市烟火气，一边是扰民的现状和食品安全的底线，怎么办？

上海对群众有需求且不影响周边居民正常生活、经营的食品符合食品安全要求的小型餐饮服务提供者，提供“临时备案”服务，依法将之纳入监管，并且以3年为期限，引导这些经营者走上正轨。截至去年年底，上海各区累计发放食品摊贩临时经营公示卡4561张，越来越多的经营者正在“转正”。《上海市食品摊贩经营管理办法》在去年得到修订，组织食品摊贩投保食品安全责任保险等创新手段正式上线。

上海的一家葱油饼摊。 人民视觉 图

管理，是为了更好的服务，管不等于“关”，好的城市管理需要管理者拿出更大的智慧和担当，这是真正吃“绣花功夫”的地方。

以3岁以下幼儿托育服务来说，它是很多都市父母的育儿刚需，但是谁会想到这个新兴服务行业，之前一直处于法律的空白地带？教育部门负责的传统“学前教育”，指的是3-6岁的儿童教育，而3岁以下的幼儿托育不在此列。一度，托育机构成为矛盾突出点，没出事，就是香饽饽，抢着报名；一旦出了事儿，就是“非法办学”。

在没有专门上位法的情况下，怎么把这个新兴的市场管起来？2018年，上海率先开出“大处方”，由教育、公安、消防、卫生计生、民政等在内的16个部门组成托幼工作联席会议制度，在现行食品安全、消防、防疫等法律规范的“缝隙”里，为托育行业梳理一条规范之路，既在幼儿安全、消防、卫生等方面严守底线，又要避免用不切实际的标准把整个行业管死。上海以精准的管理创新赋能这个昔日的“灰色地带”，积极落实党的十九大报告中“幼有所育”的要求。精细管理不是“大水漫灌”，而是以精细管理助力行业的细水长流。

盒马鲜生这个新生的零售物种，刚出现在上海的时候，却面临着“出生证危机”。作为新兴业态，它同时融合了餐饮、超市和网络订餐三种业态，该颁发哪种食品许可证？2017年7月，上海市杨浦区市场监管局率先核发三种业态合一的食品经营许可证，被称为“一张证救活了混合新零售行业”，上海又一次成为“第一个吃螃蟹”的城市。

用行政管理创新提升营商环境，为新兴商业模式提供新兴的政务服务，不让行政监管拖了商业创新的后腿，这是上海管理者自觉的“店小二精神”。点点滴滴的创新服务，构成了上海营商环境改善的颗粒度。上海的优化营商环境行动方案，从1.0版到2.0版，再到3.0版，今年3月公布的已是4.0版了，上海用政府的辛苦指数，换取企业的发展指数。今年的4.0方案中提出，实现政务服务可网办能力达到95%以上，“最多跑一次”事项范围由企业间不动产转移登记扩展到所有不动产登记……

加速，再加速 ！特斯拉的上海超级工厂，从2019年1月7日宣布工厂奠基，到2019年年末的首批车辆交付，只用了一年时间。投资近3亿元的逸思科创园项目与浦东新区规土局签订土地合同，24小时不到，张江科学城建设管理办公室就为该项目核发了施工许可证，项目顺利在康桥工业园区破土开工。第三届进博会上，首张营业执照和食品经营许可证从递交材料到领取证照，仅用一个多小时……

为提升行政服务效率，上海徐汇区行政服务中心把83个部门专窗压缩为18个窗口，“零差别受理”综合窗口意味着“十八罗汉”们要承接人社、工商、卫生等多条线的业务，3个月的“魔鬼训练”让他们掌握29个部门353项法人事项、1015种办事情形。他们是“店小二”，更是“千手观音”，为的就是进一步提升上海营商环境。

据世界银行《2020营商环境报告》，中国营商环境全球排名由前一年的46位上升到31位，提升了整整15位。上海在这份报告中，贡献了55％的统计权重，这意味着上海的营商环境代表着中国参与国际竞争，上海有着当仁不让的“拉分”责任。

2020年11月23日，上海市市场监督管理局（一网通办）政务服务大厅。人民视觉 图

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，这“两张网”正成为上海提供源源不断的智力动能。

上海市委书记李强曾发问：今后群众和企业找政府办事，能不能做到像网购一样便利？

“随申办”作为“一网通办”移动端的超级应用，目前已接入了50余家市级部门和16个区的1541个政务服务事项。让信息多跑腿，群众少跑路，足不出户就能完成审批，上传资料就能代替东奔西走。“看病付费不排队”“绿色沪牌在线领”“出生手续网上办”等一件件民生业务，都可以在手机上用拇指搞定，市民办业务真正有了“网购感”。

“两张网”线上线下协同，构成闭环管理网络，托住了上海安全运行的底座。“两张网”刀刃向内，运用信息技术等手段，对政府机构进行自我加压和自我革命。

数字赋能城市精细管理，但是城市管理的科技并不冰冷，相反，“两张网”里有上海版的城市温度。独居老人家里，一定时间内用水量低于0.01立方米，意味着什么？智能水表的安装为独居老人多了一重智慧的数字守护，一旦发生前述情形，智能水表就会自动预警。

从雨天积水到单车摆放，从地铁拥堵到人员出入，从智能水表到街头监控，背后奔腾的数字洪流，将汇集到城市管理的大屏幕上。跃动的是数字，守卫的是安全，更是一份解决超级大都市管理难题的“上海方案”。

习近平总书记强调“上海要不断提高社会主义现代化国际大都市治理能力和治理水平”，“探索具有中国特色体现时代特征，彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路”。这是总书记的殷殷嘱托，也是上海的责任担当。

要看到，超级大城市的治理，在全世界范围内都没有太多经验可借鉴，上海作为“排头兵”只有义无反顾，开创城市管理路径，找到城市善治的“上海方案”。而城市善治正是上海鲜明的软实力名片。

规则秩序与蓬勃活力并立，“既与又”的“城市复调”弹拨出上海的腔调。