市政厅·来信|一位规划师对城乡关系的体验式调查及反思

【编者按】

        这里是一位城市规划师的投稿，源于生活，是片断式的考察，却又有些深入的体会。在此一并发出。

        当然，南北方村庄境况不同，也未必可以一概而论。不过我们始终欢迎这样的观察。欢迎各位来市政厅说说，对城市治理、城镇化中某个现象（某种技术、某项变化，等等）的亲身感受和思考，倒也不一定非得基于规划。

        

        一个城市规划师，观察体会城乡居民的生活特点，并与规划编制具体实践相结合，反思城乡规划，应是直接和有效的工作方法。

        笔者在农村成长，在城市工作，具备农村和城市的双重生活体会，既是城市规划师，也是基层居民。为此，笔者希望通过生活体验式的调查，反映城乡关系的现状，以朴素的价值观表达城乡居民的发展诉求，从城乡规划的角度，反思未来规划的方法和措施。

        笔者的农村老家位于天津市大港区（现为滨海新区）太平镇窦庄子村，本文是笔者生活体验的直接结果，来自笔者的农村街坊，涉及周边邻里6户居民。这里笔者通过不限定话题的调查，希望发现村民最关心的话题，对应城乡关系，反思城乡规划。

        1. 农村地区对教育的渴望空前强烈，城乡基础公共服务设施的均等化十分重要

        笔者调查的6个家庭，一共有12个孩子，1个孩子通过读大学在天津市区工作，3个孩子在外读大学，3个孩子在村小学和初中读书，3个孩子在市区边缘的工业区打工。

        以典型四口之家的A姓农户为例，家庭由父母与一男一女两个孩子组成，收入依赖于父亲跑运输，家里有耕地，但农业收入已不是主要来源，家中女孩在外地上大学本科，男孩上小学四年级。母亲稍有文化，对家中大女孩的教育从小关注，小学和初中均全程督促，指导学习。男孩好动，调查期间正值暑假，家长因做暑假作业问题，常常打骂孩子。母亲抱怨，现在农村孩子的出路只有读书上学，但农村的教育质量和师资水平太差，而且学校的老师在村里教书，在大港城区居住，每天不到放学时间，老师就全都进城回家，孩子想问个问题都没处找人，家里的家长文化水平又不高，无法很好地指导孩子。

        规划反思：教育作为未来的重要出路，对农村地区的影响已空前强烈，由教育出发，教育、医疗、文化等基础公共服务设施在城乡规划中非常重要，城乡协调发展的可操作性路径，是要重视城乡基础公共服务设施的均等化，不仅要重视空间均等化，更要重视服务质量的均等化。

        2. 生活与养老的后顾之忧逐渐减弱，居住生活环境的改善诉求强烈

        调查发现，农户普遍已不交农业税，且能得到农业补贴，6户家庭均通过农村的保障计划上了养老保险和医疗保险，其中养老保险为每年交1万多，交到满60岁，开始每月领300多元，领取的养老费逐年增加。医疗保险为每人每年交60元医疗保险费，生病住院的费用报销50%。可以说，农民的后顾之忧在逐渐减弱，但随之而来的是对生活环境改善的需求逐渐增强。村里不时有宅基地换房的传言，且村民热情高涨，普遍希望能住楼房。调查期间，村政府正组织集资建楼房，调查的6户中，有5户已经报名，筹资方式为每平米村民自付2000元，其余由村委会补贴。

        规划反思：平改居作为农村改善居住条件的重要措施，得到了农村地区的欢迎。可见，天津市的示范小城镇政策和建设符合民情，应积极通过规划手段引导。由此扩展，不仅是住宅条件，包括给水、排水、供暖、燃气在内的生活条件改善，是农村地区的普遍诉求。美丽乡村应从市政设施和管网的规划建设入手。

        3. 新生代已不希望留在农村，城镇化的隐形问题必须未雨绸缪

        调查的6个家庭，父母均为45岁以上，家中的孩子年龄在12-35岁之间，户均2个孩子，12个孩子中，留在本地务农的比例很小。可以看出，父母一代留在农村务农，但新生代年轻人有强烈的进入城市的愿望。

        规划反思：如果再过20年，调查中的父母一代逐渐老去，农村将产生很多问题。一是农村人口逐渐减少，农村如何留住人，吸引人；二是耕地面临没人愿意种的状况，推广土地流转、推行土地的规模化种植，是否需要从现在开始；三是，未来农村是否会面临空心化现象，未来农村的人口老龄化问题如何解决。上述农村地区的深层次问题值得规划深思。

        4.“镇”在城乡统筹中的节点作用逐渐减弱，县域单元是城镇化的最小单元

        在村民的通勤调查中，90%以上由村直接去往大港城区，10%因上大学在天津市市区居住。以客运数据为例，调查中发现，大港外围的村到大港城区都有公交车，从早上5点到下午5点，每10分钟一班，每辆车的核载人数16人，但实际均超过25人，乘坐客车的人中，从村到大港城区的占到80%以上，从村到镇的基本为0，其余20%为从村到大港油田及半路上下车人员。可以看出，镇（调查中是太平镇）在村民中已没有任何高于村的等级含义，和村成为同等水平，这与城市规划中一直认为的“镇在城乡统筹中起到承上启下的作用”完全不同。

        规划反思：镇的行政建制存在意义逐渐减弱，单纯的从镇的角度探索城镇化的规律意义不大，规划应及时发现这一现象，片面以提升小城镇建设带动城乡统筹已不合时宜，县域单元已经是分析城镇化的最小单元。

        上述现象，只是体验式的调查分析，结论可能有偏颇，论据也会不够充分，但城乡关系的转型趋势却实实在在地在发生，城乡规划的方法和理念必须随之调整和改变。

        （作者系天津市城市规划设计研究院高级规划师、天津大学建筑学院在职博士研究生）