全国人大常委会委员：建立违法广告黑名单制度和有奖举报机制

        “食品、药品领域建立了黑名单制度，震慑了不少不法分子，广告领域同样适用。”4月21日下午，十二届全国人大常委会第十四次会议分组审议广告法修订草案，陈喜庆委员建议增加“建立违法广告黑名单制度”的条款。

        陈喜庆说，具体内容可表述为：县级以上工商行政管理部门，应当建立违法广告黑名单制度，将符合条件的广告主、广告经营者、广告发布者和广告荐证者的信息纳入黑名单中，并且供公众查询，同时将包括行政处罚决定书在内的信息，通过政务网站进行公开。

        陈喜庆认为，虚假广告对社会公众造成的危害，丝毫不亚于食品、药品事故的危害。公开审查信息是广告监管部门的责任，这有利于告之公众真实的信息，避免和减少公众上当受骗。

        此外，陈喜庆还建议在草案第五十五条增加一款奖励举报违法广告的规定，可表述为：国家建立违法广告有奖举报机制，推行举报人分享罚款制度。各级人民政府应当出台具体实施办法，对查证属实的举报依法给予举报人奖励。

        “单纯地依靠行政部门的监管没有办法解决虚假广告泛滥的问题，还需要社会各界广泛参与。” 陈喜庆说，过去几年整治虚假广告的效果证明了这一机制的成效。

        冯淑萍委员建议，草案条款中应增加举报不受理的法律责任内容。如在第六十四条“明知或者应知广告活动违法不予制止”的后面加上“或者接到投诉举报不予处理”的内容。“如果不处理举报，就处理管理部门，这样管理部门就会权衡利弊。否则，有的商家还希望多发广告，获取更多收入。”

        对于备受关注的烟草广告。草案三审稿对二审稿作了修改，规定为：“禁止在大众传播媒介或者公共场所发布烟草广告”。

        但有的委员认为这一规定“伸缩性太大了，太放松了”。全国人大法律委员会委员黄汉标说，“这里说大众传媒，那么小众传媒怎么办？不是公众场所怎么办？”

        黄汉标说，他一贯主张要全面禁止香烟广告，二审稿虽然没有全面禁止，但是还比较全面，希望三审稿不要倒退。

        杨卫委员认为，微信朋友圈信息传播范围较广，假设烟草广告主搞一个铁杆烟迷的微信朋友圈，把广告发到这个圈里，“这虽不是大众传媒，但也是一种潜在的烟草广告，也应该禁止。”