美军智囊启示录②：塑造核心竞争力三部曲

编者按

        党的十八大以来，中国国家主席习近平多次强调要加强新型智库建设、健全决策咨询制度。今年初，中办、国办出台《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。近日，十二届全国人大常委会委员、外事委员会主任委员傅莹在《人民日报》发表题为“国际战略智库期待’转型革命’”文章，直指“有的研究机构缺乏对现实外交活动的了解，跟不上决策需求；政府类研究机构经费使用限制多，大量经费只能建’库’、无法扶’智’；一些新兴民间智库财力雄厚，但课题针对性不足，建言通道也比较狭窄”等问题。

        针对以上问题，本专栏将重点聚焦到了国外军事和防务智库建设上。不可否认，回顾第二次世界大战结束后的美国军事战略及其演变，其军事力量的建设、壮大和使用都脱离不了巨大的智力支撑及其优势。

        美国拥有世界上最庞大的智库群，除政治、经济和国际关系等类型智库外，国防、国际安全、军事行动、反恐等研究智库也不在少数，军事与防务智库呈现出百花齐放的景象，特别是非军事系统的防务智库，具有很大的话语权，新闻媒体经常报道相关的研究内容。此外，防务智库的开放性和透明性也有信息自由法案（FOIA）作为法律保障。与之相比，中国国内的智库几乎全聚在经济和外交两条路上，而军事或防务智库种类单一，研究水准参差不齐，注重保密而忽视沟通。

提升分析方法和工具

        关于美国智库的竞争，其本质不是战胜对手，而是创造独特价值的能力，而竞争优势就是能始终保持这种能力。纵观美国军事与防务智库，在塑造核心竞争力方面主要集中在以下几个方面：

        一是确立适合自己的研究主线，并能不为所谓热点搅扰，坚持沿既定方向做深做实。例如，兰德公司以研究军事尖端技术和重大军事战略而著称于世，海军分析中心以海军战略与战术为主要研究方向，战略预算与评估中心则集中于战略评估与国防资源配置分析。可谓各有千秋，各有所长。反观兰德公司近年来在美国国防部的影响力有所式微，不得不说和它业务领域急剧扩大到卫生、教育、法律、商业、环境等领域有关。

        二是建立并不断完善适合自己的方法论与分析工具。例如，兰德公司自创建起就重视分析方法与手段建设，确立了在净评估分析框架下的定性与定量结合的综合分析方法，同时建立了高品质研究分析标准与质量审查机制。在分析工具方面，从兰德战略评估系统到一体化应急模型的广泛使用，一方面确保了高质量兰德报告的出炉，另一方面也深刻地影响着美军战略评估与战略研究。同样师从于国防部净评估办公室主任马歇尔的战略预算与评估中心，在研究方法上，广泛使用兵棋推演系统分析未来战争，与科学应用国际公司共同主导的“20XX年兵棋推演”就是一个典型的兵棋推演案例，而广为人知的《空海一体战：初始作战概念》《东亚2025》等报告，同样也是其兵棋推演后的佳作。

        三是数据工程为智库奠定了扎实的发展基础。无论智库大小，美国军事智库与防务智库均非常重视数据工程建设，从他们研究报告中的引述与详尽的数据分析就可略见一斑，靠数据说话才是硬道理，这也是成熟智库的标志。例如，兰德公司所创建的决策模型与战争模型，就是靠巨大的战争数据、兵力数据、装备数据、经济数据、人文数据、地理数据等来支撑的。

引纳商业界与民间智慧

        反观中国，中国军事改革势在必行，建立军队所属智库呼声日益高涨。想当年，科学泰斗钱学森从美国归来后，就曾建立过类似军事智库的雏形，即利用固定的时间、固定的场所，邀请不同领域的专家进行“头脑风暴”，这种思想与学术交流机制最终直接结果就是成立于1986年的，从事国防系统分析和软件工程技术研究的现总装备部系统工程研究所。但令人遗憾的是，这种良好的机制并未得到广泛的认同与推广。

        就目前而言，笔者认为以下几个问题至关重要：一是必须抱有为后人栽树的心态，以牺牲两代人的大无畏精神，扎扎实实从零开始，改革不是拆后重组，不是新瓶装陈酒，换汤不换药，对智库真实本质的认知将决定今后所有的一切智库行为。

        二是如果不能格式化原有“折子文化”与“唯上思维”，保持研究思维与分析方法上的独立性，必将走回老路，浪费的是白花花的银子和大米。

        三是如果不能真实地走出自我封闭的堡垒，广泛引纳商业界与民间的精髓，则很难跨域集成而适应当前高速发展的社会与战争形态，殊不知，未来的战争形态早已超越了战争本身。

        四是军事智库专家不是军事媒体专家，服务与影响对象的不同决定了两者有着极其本质的差别，靠数据说话、靠系统性的分析说话，才是军事智库专家的“腔调”。

能自我造血、勿贪大求全

        作为军队所属智库的补充与协同，独立于民间的防务智库有其存在的价值与必要性，对此无需赘述。在独立防务智库的建设与发展方面，笔者罗列以下几个问题仅供参考。

        一是基于目前的软环境，从理想到现实是防务智库建设的必经之路，谋利图名者慎入此门，胸怀理想、潜心研究，方成正果。

        二是确立清晰的研究领域与研究方向尤为重要，做力所能及的事，贪大求全，则欲速不达。

        三是规划并构建智库长期产品生命线，自力更生，完善自我造血功能，将抗风险能力最大化，才有可能走的更远。

        四是没有自己的方法论就没有核心竞争力，既然是防务智库，应了解并掌握战略竞争的手段。

        五是防务智库做的是干净之事，自然需要干净的人，心胸狭小者当然不可能有战略远见，旁门左道者当然不可能把握主流方向，自私自利者当然不可能放眼天下……作为独立于民间的防务智库，有着很大的自主性与自由性，这恰恰对其创办者或负责人提出了更高的要求，如果没有使命感与社会责任感，又如何能带领防务智库成为军队决策的思想贡献者呢？