人民日报访刘雷中将：治军关键在治将，有人执法违法败坏风气

【编者按】

       “治国的重点在治吏，治军的关键在治将，治吏不严，祸患无穷。”

        今日，人民日报在《国防周刊》版块刊登该报记者对兰州军区政治委员刘雷中将的专访。

        访谈中，刘雷指出，反思一些领导干部违法违纪的教训，分析一些单位问题频出的原因，关键因素是领导干部法治意识淡薄，甚至知法犯法、执法违法，严重败坏了部队风气，损害了军队的形象和威信。以下为访谈全文：

法治中国需要法治军队提供战略支撑

        记者：党的十八届四中全会对依法治国作出了全面部署，今年全国两会对协调推进“四个全面”作出战略布局，这对深化依法治国有何重大意义？

        刘雷：习主席“四个全面”的战略布局，是从我国发展现实需要出发、立足治党治国治军全局提出来的，抓住了改革发展稳定的关键矛盾，明确了党和国家工作的主攻方向。如果说实现中华民族伟大复兴是一个大棋盘，那“四个全面”就是这个棋局的“四大支柱”，彼此之间相辅相成、相互促进、相得益彰。

        “四个全面”中，全面建成小康社会是奋斗目标，体现了我们党和国家坚决兑现庄严承诺的高度自觉；全面深化改革是制胜法宝，体现了我们党和国家坚定不移发展中国特色社会主义的高度自信；全面依法治国是可靠保障，体现了我们党和国家运用法治思维和法治方式治国理政的科学理念；全面从严治党是坚强保证，体现了我们党和国家自我净化、自我完善、自我革新，带头从严惩腐的政治自觉。

        法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。全面依法治国作为“四个全面”的重要一环，发挥着为总体战略布局保驾护航的重要作用，因为不论是全面建成小康社会、全面深化改革还是全面从严治党，都需要依法治国来提供重要的制度基础和法治保障。随着“四个全面”的推进，依法治国必将驶入快车道，开创新局面。

        记者：近年来军委总部依法治军的力度不断加大，推进依法治国和推进依法治军有怎样的关系？

        刘雷：兵者，国之大事，国之权柄。军队使命任务是国家建设目标中最核心的部分。依法治军与依法治国是融合统一的。一方面，依法治国是个大的综合体系，必然包括依法治军；依法治国为依法治军提供了方向指引和理论依据，对依法治军提出了更高要求。另一方面，依法治军是依法治国方略在军事领域的具体运用，是全面依法治国总体部署的重要组成部分，也是实现依法治国目标任务的重要保证。军队作为党和国家事业的柱石，必须在贯彻依法治国征途上走在前列，成为依法治国的坚定捍卫者、忠实践行者。锻造一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的法治军队，是构建法治中国的战略支撑。所以说，建设法治国家，必须要有法治军队作支撑；实现强军目标，必须以坚强法治作保证。

        记者：当前形势下强调深入推进依法治军从严治军，有着怎样的重要性和特殊意义？

        刘雷：军无法不立，法兴则军强。习主席提出党在新形势下的强军目标，并指出依法治军从严治军是强军之基，充分体现了习主席作为党的领袖、军队统帅对军队建设的深谋远虑和战略思考，我们要强化政治自觉，深化对依法治军从严治军重大意义的把握。至少有4个考量：一是确保军魂永驻。坚持依法治军从严治军，首要的就是落实党对军队绝对领导的一系列法规制度，从制度上确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是提高战斗力。严明军纪是战斗力强弱的重要因素。只有坚持依法治军从严治军，才能把战斗力各系统、各要素有机结合起来，形成高度集中统一、系统集成的作战体系和强大作战能力。三是建设现代文明军队。法治化是现代文明军队的显著标志。信息时代部队建设更趋标准化、精细化，官兵们对民主法治、文明管理、科学建军的呼声也越来越高，只有发挥法治的引领和规范作用，才能形成科学的组织运作方式，推动部队建设与现代文明契合、与时代发展合拍。四是促改革保稳定。当前正在进行的军队改革，涉及深层次利益关系和复杂的问题矛盾，只有依法治军从严治军，才能有效凝聚共识、调控关系、化解矛盾，确保如期实现改革目标。

在强军实践中推进法治军营建设

        记者：深入推进依法治军从严治军，在实际工作中应重点把握哪些问题？

        刘雷：依法治军从严治军是一项战略任务和系统工程，涉及部队建设方方面面。从部队实际看，依法从严治军总的情况是好的，但法治素养不高、执法力度不严等问题还是存在，这既有体制机制上的制约，也有主观因素的影响。我们应自觉将依法治军从严治军摆在突出战略位置，切实贯穿到强军实践的各领域、各环节，努力形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。有4个问题需重点关注：一是把思想建党、政治建军摆在首位；二是把制度治军、依法从严作为根本；三是把能打胜仗作为最终目的；四是坚持法治与德治相统一。

抓好领导干部这个“关键少数”

        记者：十八大以来，一些军队领导干部违纪违法受到了党纪军纪国法的制裁，这对推进依法治军从严治军有什么启示？

        刘雷：治国的重点在治吏，治军的关键在治将，治吏不严，祸患无穷。反思一些领导干部违法违纪的教训，分析一些单位问题频出的原因，关键因素是领导干部法治意识淡薄，甚至知法犯法、执法违法，严重败坏了部队风气，损害了军队的形象和威信。

        将欲治人，必先治己。各级领导干部作为全面推进依法治军的重要组织者、推动者、实践者，应自觉走在前列、做好样子，引领部队形成依法从严治军的新风尚。应做到“三个模范”：一是尊崇法治、敬畏法纪的模范。就是要自觉维护制度的权威性、神圣性和不可侵犯性，做到像习主席说的“心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度”。二是学习法纪、掌握法纪的模范。领导干部不能当“法盲”，必须加强学习，明白什么事能干，什么事不能干，自觉在法纪范围内活动。三是厉行法治、依法办事的模范。要破除“人治”思维和“人治”方式，平时想问题、作决策、办事情，必须时刻牢记职权规定，严格依法行事、依法用权、依法管理，让权力始终处在法规约束之中。

        同时，要在建立激励机制、惩罚机制、保障机制上下功夫。首先，各级党委要加强对领导干部的教育管理，着力解决“教育者带头接受教育”“立规矩的人自觉守规矩”“管人的人首先管好自己”等问题。其次，应持续加大案件查处和惩戒力度，加强对权力的制约和监督，努力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。第三，要探索把法治建设成效纳入干部考核，把能否遵纪守法、依法办事作为考察干部的重要内容，切实形成运用法治监督领导干部用权的良好格局。

让依法治军从严治军在部队落地生根

        记者：深入推进依法治军从严治军，下一步军区党委还有什么打算？

        刘雷：兰州军区担负着确保西北社会稳定、确保西北边防安全、确保西进战略扎实推进的使命任务。只有将依法治军从严治军作为治军带兵的铁律，不断加强军区部队革命化现代化正规化建设，才能出色完成党和人民赋予的神圣使命。

        推进依法治军从严治军，军区部队既重视抓领导干部这个“关键少数”，也着力抓好基层官兵这个“大头”，具体讲，就是让党中央、中央军委和习主席的每个举措都在军区部队落地生根，真正让法治成为军营常态。

        在坚定法治信仰上落地生根。要持续开展“学法规、用法规、守法规”活动，营造法治氛围，建设法治文化，夯实法治土壤，让法律法规植根军队肌体的每个细胞，使官兵成为法治的忠诚崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

        在纯净政治生态上落地生根。要把纠风反腐持续引向深入，抓常、抓细、抓长，始终保持高压态势。扎实开展“三严三实”专题教育整顿，集中开展干部和财务工作专项整治，让军区部队没有腐败分子生存的空间，没有滋生“四风”问题的土壤。

        在强化法纪落实上落地生根。法规的生命力在于刚性执行。前不久，军区为党员干部发放了《正风肃纪12条红线》卡片，要求党员干部严格遵守，各级党委、纪委严肃执纪问责，使纪律红线真正成为带电的“高压线”。

        在依法抓建基层上落地生根。机关要强化依法指导，坚持按纲抓建，切实解决“五多”等问题；基层要提高自建能力，把经常性思想工作和管理工作抓实，确保部队高度集中统一和安全稳定。

        在推进军民融合发展上落地生根。目前，军民融合上还存在规章制度不健全、界定责任不清晰等问题，在西北少数民族地区，很多时候是靠政治觉悟、靠军民感情来推动工作落实，缺乏规范化的制度机制保障。“一带一路”战略的提出，对推动军民融合发展提供了难得历史机遇，我们必须主动作为，坚持用法治思维和法治方式推动军民融合发展，着力建设依法运转、统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系，推动军区部队建设与西北经济社会建设协调发展。