力保“后院”，奥巴马出席美洲峰会将与卡斯特罗历史性会面

        过去几十年，在美国总统的外交日程上，很难想象有什么事件会比美洲峰会更不受关注了。因为这主要是美洲左翼领导人在强大的“霸权主义者”周围的一次集会。

        但是，在最近美国和古巴之间敌对的氛围有所松动之后，美国总统奥巴马将再次前往巴拿马出席第七届美洲峰会。

        为期两天的美洲峰会被认为是证明美国和古巴关系缓和的绝佳例证。奥巴马和古巴领导人劳尔•卡斯特罗将同时出现在峰会上，这是两国在经历了超过半个世纪的冷战敌对状态后宣布外交关系正常化以来的第一次。双方的握手很可能成为奥巴马任期内一件能流芳千古的事。在美国推进“亚太再平衡”战略遇阻、陷入中东北非战乱的泥潭、传统盟友不再“忠诚”的外部环境下，被国会“绑住手脚”的奥巴马急需在剩下的一年多任期内打造政治遗产。

        美国政府还希望能有更多的突破。美国国务院官员说，关于“古巴是恐怖主义的赞助国”的调查“很快就能有结论”。这表明，奥巴马可能会在峰会期间宣布把古巴从“恐怖主义赞助者”的名单上划掉。

半个世纪以来美古最高级别会晤

        奥巴马在抵达巴拿马之前还访问了牙买加，成为1982年里根总统之后访问牙买加的第一位美国总统。

        正在牙买加访问的奥巴马9日说，美国务院已就是否将古巴从“支持恐怖主义国家”名单上删除完成评估，但美国方面做出最终决定尚需时日。

        奥巴马表示，评估报告已提交白宫，一个由多部门人员组成的团队将对有关情况做全面梳理，形成意见后提交总统审核。他本人在没有拿到最终材料之前无法就是否会将古巴从名单上删除做出表态。

        关于美古关系，奥巴马说：“我从来不曾希望情况在一夜之间发生全面改变，两国关系正常化需要时日。”

        奥巴马表示，美国和古巴正在就互设使馆进行沟通，今明两年还将采取一系列措施增进双方互信，建立起“真正的”对话机制。但他认为，两国立场不同，在一些地区问题上很难达成一致意见。

        美国国务卿克里办公室9日发布消息说，美国国务卿和古巴外长当天将在巴拿马首都巴拿马城第七届美洲国家峰会之前举行会晤。这将是半个世纪以来美古最高级别会晤。

        克里9日率代表团乘专机飞抵巴拿马城，较总统“空军一号”专机提前约一小时抵达。奥巴马和古巴国务会议主席劳尔·卡斯特罗也在当地时间晚7时分别飞抵巴拿马城两个国际机场。

        去年12月17日美古两国领导人同时宣布外交破冰以来，两国领导人将首次在峰会会面，卡斯特罗也将首度出席已经被拒门外21年的美洲峰会。

        据美国之音报道，美国国务院一名高层官员说，克里与古巴外长罗德里格斯的会谈“非常具有建设性”，并说双方“都认为取得了进展”。虽然这位官员没有说明双方取得了哪些进展，但强调双方将“继续致力于解决目前存在的问题”。

        美国国务院还在推特上发布了一张克里与罗德里格斯握手的照片。

美国和委内瑞拉关系成关键

        观察人士说，奥巴马的加勒比国家3天之行除了争取重新获得拉丁美洲国家的好感之外，更着眼于在这个长期以来受到美国忽略的地区扩大影响。

        但是这些外交努力可能会被白宫的另一个决定破坏——美国政府在一项行政命令上决定给委内瑞拉贴上“威胁国家安全”的标签，对该国7名被控侵犯人权的官员实施制裁。

        作为抗辩，委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗，以及他在“美洲玻利瓦尔国家替代计划”（Alba）这一由左翼的“玻利瓦尔社会主义”国家组成的组织中的盟友已经向峰会提交了动议，谴责美国的所作所为。但是，峰会最终的共识宣言需要获得所有成员国的一致同意，这意味着在巴拿马举行的这届会议很可能是连续第三届没有达成共识的美洲峰会。

        然而，奥巴马肯定也不希望自己像2012年时那样被孤立。当时，除了加拿大以外的所有成员国都呼吁允许古巴参会，但是美国拒绝了这一提议，导致几个国家的领导人拒绝参会。

        美国政府官员承认，那次的地区性敌对状态是促成去年12月美国和古巴和解的一个主要因素。

        “坦率地说，如果仅仅是因为我们坚持了不奏效的政策，美国就会固执地从根本上把自己与其他的美洲国家隔离开来，这种说法完全是无稽之谈。”专门负责战略沟通的美国国家安全顾问本•洛德说，“所以我们会期待，与古巴的和解可能会有助于我们消除掉重大的障碍，与美洲诸国有更多建设性的交往，因为我们向所有的美洲国家展示了开放交往的诚意，其中也包括古巴。”

        不过，美洲国家买不买奥巴马的账又是另外一回事。一些国家指责白宫长期以来在拉丁美洲施行的干涉政策。

        “对委内瑞拉的制裁清楚地说明了奥巴马对古巴的友好并不能表明美国政府在该地区的整体战略有任何改变。与古巴扩大贸易往来和增加外交联系的意图，不过是美国政府瓦解古巴政府和该地区所有左翼政府的一项更有效的战略而已。”华盛顿大学经济与政策研究中心的联合主任马克•威斯布拉说，“从根本上来说，尽管过去15年间该地区的地缘政治游戏规则已经改变，但是美国政府依然没能接受一个独立的拉丁美洲。”

        不过，作为美国在该地区最大的眼中钉，委内瑞拉当下的形势要比前两届峰会时差很多。石油价格的下跌使得委内瑞拉的经济受挫，国际影响力也在减弱。同时，委内瑞拉政府正在竭力应对民众的抗议、基本物资的短缺还有世界上最高的通货膨胀率。随着危机的深化，马杜罗发现，现在想要获得地区盟友的支持也变得越来越难。

抗衡中国在拉美影响力

        就在拉美地区试图摆脱对委内瑞拉低价石油依赖的同时，中国努力扩大在该地区的经济影响，提供了大量资金，建筑公路、桥梁和其他基础设施。3年前，美国经济刚刚从后经济危机时期的萧条中走出来，而当时拉美已经从由中国推动的商品经济繁荣的浪潮中受益。

        去年7月，中国国家主席习近平到巴西参加金砖国家会议期间，访问了巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴4国。在出访古巴期间，习近平特别强调古巴对中国的经济发展的重要性。

        如今，美国经济形势有所改变，这将有利于奥巴马政府。同时，奥巴马政府比任何时候都有理由要跟周边国家搞好关系——西班牙裔美国人在选举中的投票权越来越重要，而他们想要的是在地区关键问题上有所突破，例如毒品政策、移民、古巴和经济。

        今年在巴拿马举行的峰会同时旨在加强在气候变化、突发性疾病、水资源利用、毒品、教育、犯罪和选举等方面的地区性合作。鉴于前几次的峰会中最后都没能达成共识，所有的这些方案可能会在争吵声中获得推进，但是没人期待会有什么大的进展。

        “最后的共识并没有那么重要。”阿根廷底德拉大学国际研究中心主任胡安•加布里埃尔•托卡塔力安告诉英国《卫报》，“我认为，本届峰会中最可以肯定的是，美国政府会在会上宣布将古巴从资助恐怖主义的国家的名单中划掉，还有就是全体成员都会支持哥伦比亚国内的和平谈话。要是这样的话，这两件事就从某种程度上“拯救”了巴拿马的这场峰会。”

美洲峰会主要成员国政治和经济形势的变化：

委内瑞拉

        2012年：在国际油价到达每桶125美元的峰值时，占有全球最大的石油储备。时任总统查韦斯在与美国的交易中，既有经济的影响力，又有政治上的领袖气质。

        2015年：国际油价下跌了近一半。委内瑞拉在查韦斯的继承者马杜罗的治理下，正面临着经济衰退、贫困加剧，以及世界上最高的通货膨胀率和严重的民众抗议。其眼下的危机正成为周边国家最主要的担忧之一。

巴西

        2012年：在经历了两年物价的上涨以及稳定的经济增长以后，工人党领袖迪尔马•罗塞夫的支持率达到了60%。此外，该国还希望能从近海石油的发展中实现繁荣，因为这能有效地强化其在该地区的经济主导地位。

        2015年：3月，近百万抗议者走上街头游行，抗议政府，控诉国有石油公司“巴西石油”的腐败。巴西的经济已经下滑到接近衰退。罗塞夫目前是巴西最不受欢迎的总统，支持率在10%以下。

阿根廷

        2012年：凭借快速的经济发展以及减少了50%的贫困人口，总统克里斯提娜•费尔南德斯•德•基什内尔在前一年轻松地获得了连任。基什内尔也成为该地区有影响力的领导人之一，她与查韦斯有着紧密的联系。

        2015年：在不得不离职前的9个月里，基什内尔是名副其实的坡脚鸭总统。阿根廷的经济陷入萧条。1月，成千上万名阿根廷人占领街头，抗议一名检察官的非正常死亡。

美国

        2012年：在当年的美洲峰会上，奥巴马因为排挤古巴而遭到孤立和嘲笑。美国经济还处在从2009年的经济危机中恢复的时期。

        2015年：与古巴外交关系的正常化为奥巴马赢得了赞誉。美元在对大多数拉美货币的兑换中处于10年以来最高位。此外，美国鼓励南美多跟北部的美国进行贸易往来，而不是朝向增长放缓的中国。