美防长称钓鱼岛适用《日美安保条约》，日美敲定防卫指针修改

        4月8日，日本防卫相中谷元与来访的美国国防部长阿什顿·卡特（Ashton Carter）举行会谈，双方一致同意，将就计划本月下旬修改规定自卫队和美军责任分工的《日美防卫合作指针》加速磋商。预计《日美防卫合作指针》将把日美合作范围的3种情况增加到4种。卡特称，即将完成修订的《日美防卫合作指针》将改变美日双边同盟形态，并有助于应对来自亚太和全球的挑战。

        除了强化美日同盟，卡特再次强调了美国在钓鱼岛问题上的立场，即钓鱼岛适用于《日美安保条约》。他还说，将继续坚决反对任何通过单方面施压动摇日本对钓鱼岛“有效控制”的行为，意在针对中国维护钓鱼岛主权的行动。关于这一问题，中国外交部已多次强调，日美同盟是在冷战时期形成的双边安排，不应损害中国的领土主权与正当权益，中方坚决反对把钓鱼岛作为《日美安保条约》的适用对象。

日拟把“新事态”写入防卫指针

        中谷元在8日的会谈中强调：“希望尽快完成磋商。这是实现比此前更加牢固的日美同盟的历史性举措。”卡特称“修改指针将为亚太地区乃至其他地区带来更大的稳定”，表示将推进磋商。

        两国政府计划4月27日在华盛顿举行负责外务与防务部长参加的安保磋商会议（2+2），计划就修改指针正式达成协议。

        鉴于1997年制定的现有《日美防卫合作指针》将日本的安保环境划分为“平时”、“周边事态”及“有事”3种事态，新指针则将其分成4种事态。

        其中“平时”事态的概念包括非法占据离岛等并非受到他国武力攻击的“灰色地带”事态。“周边事态”为了消除地理因素制约，改成了“重要影响事态”，“有事”则改成了“存亡危机事态”和“武力攻击事态”，共计4种事态。

        “存亡危机事态”指的是，如果与日本关系密切的国家受到武力攻击从而明显威胁到日本的生存，自卫队就可以行使集体自卫权，与美军共同制定和实施作战计划。日本共同社援引多名日本政府人员的话报道，日美正考虑就“存亡危机事态”确定具体合作范围，比如弹道导弹防御和强行检查外国船只。

        所谓“重要影响事态”是指日本认为自身的安全受到严重影响。定义这类事态，将使自卫队能够向美军提供弹药或为战机加油，后勤支援活动将大幅增加。

        去年7月1日，日本政府召开的临时内阁会议决议案，推翻了日本历届内阁遵守的“自卫权发动三条件”，提出新的“武力行使三条件”：一、日本遭到武力攻击，或与日本关系密切国家遭到武力攻击，威胁到日本的存亡，从根本上对日本国民的生命、自由和追求幸福的权利构成明确危险；二、为保护国家和国民，没有其他适当手段可以排除上述攻击；三、武力行使限于“必要最小限度”。决议案称，在同时满足上述三个条件的情况下，允许日本作为“自卫”手段行使武力。

        这份决议案还将允许日本自卫队在“非战斗现场”对其他国家的军事行动进行后方支援，并要求对介于军事冲突与和平状态之间的“灰色地带”事态加强应对，简化下令出动日本自卫队的手续。内阁决定中没有阻止过度行使武力的明确保证。

        自从日本解禁集体自卫权之后，日美两国一直在考虑如何将该内容反映到《日美防卫合作指针》的修改当中。去年，时任日本防卫相的小野寺五典和时任美国国防部长的哈格尔就此事进行了磋商。

日美韩拟下周举行副外长级磋商

        英国《卫报》分析认为，中国在东海和南海与一些国家存在争端，卡特此行意在给中国发出警告。

        今年2月正式就任美国国防部长的卡特，将首次出访定在了东北亚地区国家，突显出美国对该地区的重视。有观点认为，去年出现的乌克兰危机和中东地区紧张局势牵扯美国大量的战略精力，美国希望强化与日本、韩国的同盟关系，将其作为制约中国的主要手段。

        日本首相安倍晋三将在4月底访问美国，确认深化同盟关系。安倍确定将在美国参众两院联席会议上发表演讲，美国给出的这个待遇是历代日本首相都没有获得过的。中国和韩国也在担心，日本有可能把安倍的这次发表演讲用作“免罪符”。

        当前，在由中国所引领的“亚投行”旋风中，唯有日本紧紧和美国站队，没有加入“亚投行”，这也让日本在亚太地区“被孤立”。因此有观点认为，美国给予安倍在参众两院演讲的待遇是对日本的一种补偿，也是巩固日美同盟关系的一种方式。

        卡特此次东北亚之行还将访问韩国。美国一直致力于改善日韩关系，但日本政府近期公布的初中教科书审定结果及《外交蓝皮书》相关表述，遭到韩国严厉批评。

        据共同社报道，日本外交消息人士8日透露，日美韩正在就下周在华盛顿举行三国副外长级磋商进行协调。由于《日美防卫合作指针》将于本月下旬进行修改，日美希望在此之前进行三方沟通。据分析，磋商的背景也包括日美韩认为三国的密切合作离不开日韩关系的改善。

        除日美防卫指针修改事宜外，如何合作应对朝鲜核与导弹开发问题也将是磋商的议题。预计日本外务次官斋木昭隆、美国副国务卿布林肯以及韩国外交部第一次官赵太庸将出席。