京津冀顶层设计三步走：5年内北京人口控制在2300万

        《京津冀协同发展规划》呼之欲出。

        4月3日，新华社旗下的《经济参考报》援引权威人士的消息称，《京津冀协同发展规划》或于4月底下发。除了将明确区域整体定位及三省市定位，该规划还将确定京津冀协同发展的近期、中期、远期目标。

        根据上述报道，京津冀协同发展的近期目标是非首都核心功能疏解到2017年要取得明显进展，协同发展的顶层设计和工作机制要基本确立。中期目标的时限在2020年，届时北京市的常住人口要力争控制在2300万人左右，首都存在的突出问题得到缓解；区域交通网络要基本形成，生态环境质量要有效改善，产业联动发展和公共服务共建共享更是要有重大进展，协同发展机制有效运转，同时还要求明显缩小区域内的发展差距。远期目标是，到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，京津冀成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，甚至能够引领、支撑全国经济社会发展。

        2014年，北京全市常住人口已经达到2151.6万人，人口资源矛盾非常突出。

        中国人民大学公共管理学院教授陈秀山向澎湃新闻（www.thepaper.cn）介绍，规划与以往不同的内容主要包含三个方面：一是仅强调北京一个中心，突出强化北京的首都功能，疏散经济中心功能，注重均衡发展；二是交通、基础设施方面，规划涉及内容相当详细，包含具体路径和相关安排，并落实到相关部门；三是更加强调注重环境治理。

        “尤其是交通一体化，将作为京津冀协同发展的先行领域。”天津市市长黄兴国今年3月曾对外披露，交通方面，今年天津市计划把从北京南站发车的高铁，延伸至天津滨海新区的一个商务区，开通天津到保定的高铁。此外，北京到滨海新区的第二条高铁、天津到石家庄的铁路，目前也正在规划中。

        《经济参考报》的报道还援引河北省环保厅厅长陈国鹰的说法称，下一步，河北省将突出科学治霾，突出区域环境协同治理。具体措施包括：联合其他机构，研究制订“大气污染深度治理三年（2015-2017）行动方案”；集中力量打好控煤攻坚战，联防联控，实施八大控煤工程；组织全省环境保护大检查和利剑斩污行动等。

        对于三步走目标能否达成，各界看法不一。

        陈秀山说，目前，三地推进的多是产业的对接问题，尤其是北京和河北两地之间，大规模集散市场、物流中心、限制发展产业的转移等都在进行当中。一个好的迹象在显现，因为中央有协调机构在统筹，三地均由“被动”转变为“主动“，尤其是河北最为积极主动。

        但他也提到，淘汰污染性产业仍是在京津冀协同发展中容易遇到的现实问题。环境治理方面，必然会关闭一些存在污染的公司等，就容易造成一定损失，这中间存在补偿机制的问题，仍需在推进过程中不断探索。

        中国社科院工业经济研究所研究员陈耀提出，京津冀一体化推进过程需要注意三点：一是注重政府和市场的关系（遵循人口迁移、产业转移、城市发展的三个基本规律）；二是重视产业平行发展，需要营造上下游产业配套环境；三是以增量调整为主，增强公共服务水平，让落后地区尽快脱贫。