一带一路互联互通实质性启动：9省份开启一体化通关

        “一带一路的愿景与行动”展望的互联互通时代，实质性开启。

        3月30日，海关总署发布公告宣布：决定在丝绸之路经济带涉及的九省（区）内的青岛、济南、郑州、太原、西安、兰州、银川、西宁、乌鲁木齐、拉萨等十个海关，启动丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革。这一通关方式自5月1日起实行。

        按海关总署公告中所述，丝绸之路经济带涵盖的九省（区）分别是：山东、河南、山西、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西藏。（丝绸之路经济带指的是“一带一路”中的“一带”，“一路”指的是21世纪海上丝绸之路。）根据“一带一路的愿景与行动”设定的省份定位，新疆是丝绸之路经济带核心区；陕西、甘肃、宁夏、青海四地是形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。

        这是3月28日“一带一路的愿景与行动”公布后，中央部委层面发布的第一个具体配合措施。

        一名业内人士告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），这次海关总署启动丝绸之路经济带通关一体化，是把国内能走通的路线先走通，提升货物贸易在国内的便利化程度，“通关一体化了，就能提升区域内的货物通关效率，节约物流成本和时间成本。”

        海关总署新闻发言人、综合统计司司长郑跃声曾表示，在一体化模式的作用下，虽然在不同的地区，但相当于在同一个海关通关，“大体上可以为企业节省通关成本在20%到30%。”

        投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。

        “一带一路的愿景与行动”提出，沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作……改善边境口岸通关设施条件，加快边境口岸“单一窗口”建设，降低通关成本，提升通关能力。加强供应链安全与便利化合作，推进跨境监管程序协调，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”（AEO）互认。降低非关税壁垒，共同提高技术性贸易措施透明度，提高贸易自由化便利化水平。

        海关总署在国内9省份启动的通关一体化改革，可以说是开了个头。

        所谓区域通关一体化，简单理解就是，在这一特定区域内，打破原有关区的界限，企业在该区域内不同海关办理业务如同在同一个海关。

        根据海关总署的公告，丝绸之路经济带海关区域通关一体化通关方式适用于丝绸之路经济带企业在丝绸之路经济带各口岸海关进出口的货物。丝绸之路经济带内的报关企业不再有跨关区从事报关服务的限制，可“一地注册、多地报关”；区域外的报关企业在区域内设立分支机构的话，也可在区域海关直接报关。

        此外，丝绸之路经济带的海关之间，在商品预归类、价格预审核、原产地预确定和归类、价格、原产地等专业认定结果，以及暂时进出境等行政许可决定方面，均可互认。等到系统更完善，在银行总担保及汇总征税项目的基础上，还可实现企业的一份税款保函在丝绸之路经济带海关互认通用。

        “这就是说，区域内的海关，要做到监管和执法标准的一致。”业内人士称，“可能会参考长江经济带海关区域通关一体化的做法，就是把一类货物集中到一个海关去做。打个比方，食品类都归到西安海关。因为商品税号有一万三千多个，把一类集中到一个海关做，在判断企业风险上、商品归类上，它就可以做得更专业，只要信息传达到区域内其他海关就可以了。”

        需要指出的是，国内的通关一体化改革棋盘不止上述九省份。

        今年2月3日，国务院发布《落实“三互”推进大通关建设改革方案》就提出：“立足更加积极主动的对外开放战略，强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助（‘三互’），提高通关效率，确保国门安全，力争到2020年，形成既符合中国国情又具有国际竞争力的大通关管理体制机制。”

        在丝绸之路经济带所涉9省份启动通关一体化改革之前，长江经济带、京津冀和广东地区已经先行启动了区域通关一体化改革。