东方策|警惕亚投行中域外大国带来的政治风险

        自英国宣布申请加入亚投行以来，一石激起千层浪，美国在欧洲和亚洲的盟友纷纷效仿，世界各地区的一些国家也跟风加入。随着韩国和澳大利亚申请以意向创始成员国身份加入，可谓大局已定。经此一役，美国陷入孤立的尴尬境地，中国可谓技高一筹、赢得漂亮。

亚投行是中国大战略的重要组成部分

        如果将创设亚投行置于中国的整体外交布局中，其重大意义值得仔细品味。

        创设亚投行可以看成是中国大战略雏形显现的重要组成部分。近年来中国外交变得更加积极进取、奋发有为。回顾这几年的中国外交可以发现，开拓和创新是基本特点。

        在中美关系上，中国提出新型大国关系这一概念，试图解决崛起大国与守成大国之间的权力难题。在国际金融治理中，中国推动成立金砖国家开发银行，以弥补当前全球金融机制的缺陷。为了统筹国内和国际两个大局，中国提出了“一路一带”战略构想，以推动中国与周边地区的经济合作。为了补足亚洲地区在基础设施投资方面的缺额，中国倡导创设亚投行，以推动亚洲地区的多边开发。

        仔细审视这些重大战略举措，有大开大合之势，其不仅有缓解国际结构性矛盾之意图，亦有治理周边地区之功能。换言之，中国的大战略已经初现端倪，框架搭建和制度规划已经逐渐浮出水面。

过多域外大国加入可能带来政治风险

        回到亚投行本身，可以预见的是，美日很可能会放低身段，后面进程会更加顺利。在一段时间内，亚投行会走上一条快车道。然而，居安当思危。中国在顺境中应该保持清醒，中国应该警惕域外大国（特别是美国及其盟友）在亚投行中可能发挥的负面作用，早做筹划。从长远来看，尽管亚投行的开放和包容非常重要，但是过多域外大国的加入可能带来一系列问题和隐患。

        首先，域外大国的增加会导致不确定性增加。

        根据运行规则，亚洲国家占亚投行的股份是75%，亚洲之外国家的股份是25%，这严格限制了域外国家的份额。虽然欧洲国家能够提供理念和技术支持，但是域外成员数量增长则会增加不确定性，杂音也可能会增加。尤其需要关注的是，大部分欧洲国家和一部分亚太国家都是美国的盟友，它们在一些重大利益上会彼此配合，在某些议题上扮演搅局者和麻烦制造者的角色。即使一些非美国的盟友，也往往会把自身的利益关切带到亚投行的议事日程中来，这无疑会增添不少麻烦。

        其次，域外国家过多将导致规则制定权之争加剧。

        阻挠、抵制亚投行的国家，其借口就是亚投行在治理能力、环境和社会保障上可能缺乏高标准和透明度。然而，究其深层次原因，则是担忧中国掌握国际规则的制定权。这也就是为何奥巴马在2015年国情咨文中对中国谋求在亚太地区制定规则深表忧虑。

        事实上，为了安抚美国及其盟友，中国明确声称不追求“以老大自居”，并主张“亚投行对世界银行、亚行是一个补充，而不是替代；是对现有国际金融秩序的完善和推进，而不是颠覆”。然而，令美国及其盟友相信这一保证恐怕是困难的。随着越来越多美国盟友的加入，对于规则制定权的争夺恐怕会加剧。一旦未来美国也申请加入，鉴于美国及其盟友的影响力不可小觑，对规则制定权的争夺必将更加激烈。

        再次，域外国家增加会导致亚投行繁琐而低效。

        当前亚行和世行难以满足国际社会的需求，其主要原因在于顽固抵抗改革，不顾及中国、印度等发展中大国的正当利益要求，没法适应世界格局的变化；同时坚持所谓的“高标准”，令这些组织变得繁琐而低效，无法发挥应有的功能。随着域外大国的增加，亚投行在这些趋向上应有所警惕，避免陷入亚行和世行的窠臼。

中国需坚守“以我为主”原则

        如何避免上述政治风险，归根结底是一个如何处理与域外大国关系的问题。中国需要坚守独立自主的外交原则，坚持以我为主。这考验中国的博弈和沟通能力。亚投行是各方共建，但不妨碍中国在治理模式、决策程序和融资渠道上提出自己的理念。在一定程度上，亚投行精干、廉洁、绿色的核心理念反映了这一努力。在搭建新国际规则时，中国要发挥领导性作用。不必讳言，领导与责任密切相关，这也是中国承担国际责任的要求。

        此外，中国还要保持警惕，以免美国及其盟友以高标准和透明度为借口对亚投行“掺沙子”。为了避免这一风险，在亚投行的制度建设过程中，不宜过分求大、求广，不宜刻意迎合某些国家。为此，中国应该通过自身的实际行动推动制度建设，向国际社会展示亚投行的公开性、透明性和包容性，释怀亚洲国家的疑虑。

        亚投行是中国创设国际制度的一次重大尝试，借鉴已有的先进理念和规则，同时提出创新性的理念和规则，这两者同样重要。对中国而言，创设国际制度面临困难和风险在所难免，这既不能夸大，也不能贬低。其中，诸多经验和教训值得总结，这也是中国这种大国成长的必经之路。

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        “东方策”专栏由七位70、80学者撰写，旨在通过探讨重大外交议题，为读者呈现切合实际的战略观察。