美国重提28%减排计划，中国力争上半年交减排计划

        10年前，第一份具有法律约束力的气候变化国际条约《京都议定书》生效，10年后，根据这份议定书留下的“遗产”，全球各国将于2015年12月在巴黎签订另一份关于2020年气候变化的协议。而3月31日成为了这份协议能否在年底成功签署的关键点。

        《经济学人》称，31日是各国向联合国提交自定减排计划的非正式截止日期。目前，除了欧盟、瑞士和唯一的发展中国家墨西哥外，大多数国家尚未在这一日期前提交减排计划。

        美国环境保护署（EPA）称，中国、美国和欧盟国家合计占全球温室气体排放的逾一半，这些地区的政策对年底的联合国气候大会能否达成新的全球气候变化协议至关重要。

美国重提减排28%

        31日，美国白宫宣布，将在2025年以前自愿减少温室气体排放量的28%。此前，美国曾在2001年明确表示不执行《京都议定书》，随后发达国家争相效仿。加拿大在2011年退出《京都议定书》，日本、俄罗斯等国也明确表示不参加议定书第二承诺期；澳大利亚等国拒绝向绿色气候基金注资。

        美联社称，尽管白宫此次所称的28%减排计划并非新事，但向联合国申报这一数字会引起尚未提交国家的强烈关注。

        2014年APEC期间达成的《中美气候变化联合声明》中，奥巴马就表示，到2025年将美国的二氧化碳排放量降低至较2005年少26%至28%的水平。

        “作为世界领袖的美国正设法达成一项具有足够力量的气候协议，以防12月的气候大会产生严重后果。”美联社称。

        长期以来，由于各国间的政治博弈和盘根错节的利益关系，气候协议一直难以达成共识。奥巴马称，美国的计划已经“以身作则”。

美国减排目标任重道远

        然而，美国的减排计划并未明确如何计算具体的减排幅度。

        而根据2月25日欧盟向联合国提交的计划，人均排放量将作为欧盟减排二氧化碳的标准，此外欧盟还提出了60%的全球减排长期目标。

        而长期以来，美国一直认为，人均排放量的标准对美国要求过高，并不适合呈现减排效应。美国将从减排数量的增长上体现自身的减排成果。

        奥巴马在任职初期曾表示，将在2020年前减排17%，此次的减排计划近乎将目标增加一倍，2050年前将减排值达到28%。

        参议院多数党领袖明奇·麦康奈尔(Mitch McConnell)称，奥巴马的目标很难达成，“美国三分之二的联邦政府尚未签署清洁能源计划，13个州对此提出反对意见，在陷入困境前我们应该谨慎行事，而非制定一个无法完成的目标。”

        而美国联邦环保局行政主任吉娜·麦卡锡（Gina McCarthy）则在30日表示”大家知道，美国一直在不断进步，如果两个最大的温室气体排放国和经济体能一起合作，我们就能一起向巴黎迈进，对此我们应该有动力。”

需各方努力

        美联社称，长期以来，美国和其他发达国家一直在对发展中国家的减排计划施压，被别是对中国、印度这些处于经济高速发展，强烈需要能源消费的国家。

        去年11月发布的《中美气候变化联合声明》中，中国表示争取2030年前后的二氧化碳排放量达到峰值，并在2030年增加能源中非化石燃料的使用比例至20%。

        路透社称，如果中国、美国和欧盟坚持目前的抑制全球变暖的承诺，到2030年这些地区将新创造近百万“绿色职位”。

        有分析指出，此次欧盟提交的计划书中，并没有清晰体现对发展中国家最关心的两个议题包括气候资金的立场和损失与损害的立场，势必增加发展中国家对欧盟的气候领导的失望情绪。

        此外，根据瑞士27日公布的自主减排方案，2030年温室气体排放水平将在1990年的基础上减少50%。但数据显示，2012年，该国的减排只比1990年的水平减少了2.8%。

        中国外交部发言人华春莹在30日的例行记者会上称，3月31日不是各国向联合国提交减排承诺的非正式最后期限。“根据2013年联合国气候变化华沙会议和2014年利马会议相关决议，各国应在2015年底巴黎大会前尽早通报其2020年后应对气候变化的“国家自主贡献”，已准备好的国家可在2015年第一季度（3月31日）提交。”华春莹表示，“各国‘贡献‘的范围应该全面、平衡，应涵盖减缓、适应、资金、技术、能力建设等各要素。中方正积极开展研究论证，争取在上半年尽早提交中方‘贡献’。”

        《联合国气候变化框架公约》执行秘书菲格雷斯(Christiana Figueres)则表示：“巴黎协议并不会完全解决气候变化。但是如同《京都议定书》，它将促使在全球范围内得到更多成果，指引一个让地球恢复排放平衡的方向。”