上海市长杨雄：用互联网思维全面提升政府治理现代化水平

        3月25日，上海召开网上政务大厅建设与推进工作领导小组第一次全体会议。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）从会议上获悉，上海将全力推进网上政务大厅建设、社会信用体系建设和政府信息资源共享与开放，力争用3年时间，建成上海全市统一的网上政务“单一窗口”。

        “建设网上政务大厅、完善社会信用体系、政府信息资源共享与开放，都是互联网时代提升政府治理能力的重大基础工作，必须全力推进落实！”上海市委副书记、市长杨雄在会上强调，各级政府领导干部必须认真贯彻落实十八届三中、四中全会精神，着眼于全面提高政府治理现代化水平，主动创新观念，用互联网思维推动政府自身改革和建设。各区县、各部门要进一步端正立场，坚决打破利益藩篱，真正解决各自为政、信息孤岛、效率低下的问题，让更多行政审批和办事服务项目“上网”，加强权力制约监督，实现政府运作公开透明，让企业和市民享有更好服务和更多便利。

        “互联网思维的核心就是要减少中间环节，实现扁平式、网格化服务。”杨雄说，互联网深刻改变着经济社会生活，政府工作必须主动顺应，积极变革。电子商务能做到的，电子政务也应该做得到。运用互联网思维，意味着政府服务不必集中在一个物理场所，而是可以通过网上政务大厅实现分布式、网格化服务。完善社会信用体系和政府信息资源共享与开放则是其重要支撑。

        杨雄要求，各级领导干部要充分认识做好这三项工作，是加快政府职能转变的重要基础，是推进依法行政的重要抓手，也是促进经济转型升级的重要举措。一方面，有利于提高政府服务能力和效率，有利于各类市场主体平等高效使用政府数据资源，促进全社会力量共同参与经济社会管理。另一方面，可以推进政府运作公开透明，强化对政府权力的制约监督。同时，信用体系抑制不诚信行为，可以降低行政成本、企业和社会成本；开放政府数据资源有助于促进以信息服务业为代表的高端服务业发展，催生新的经济增长点。

        “检验这三项工作成效的标准，就是看应用得广不广、深不深，看是不是方便企业市民办事，看是不是促进政府职能转变、效能提高。”杨雄指出，尽管我们已经做了大量工作，但与中央要求、形势发展、社会期待以及国内外先进水平相比，还有一定差距，最突出的就是互联互通难、信息共享难、业务协同难，各自为政、效率低下、建设与运用“两张皮”等问题比较普遍。

        杨雄指出，要全面提高数据质量，明确数据库维护更新主体，优化政务数据资源目录体系，实时更新，摸清底数；要大力推进数据共享，所有部门的数据资源都属于公共资源，不能当作部门所有、捂在手里。共享时必须“应进必进、一网打尽”，不能虚晃一枪，只拿“边角料”，把真正“含金量”高的藏起来；要不断深化协同应用。网上政务大厅要围绕企业和市民的服务需求，整合各类事项办理要素，尽可能方便企业和市民办事。社会信用体系要着力推动信用信息和信用产品在市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等领域示范应用。

        他还强调，目标明确，关键是落实。一方面，要落实路线图。各区县、各部门要细化每项工作、每个阶段的目标任务，一项接着一项排，一茬接着一茬推，形成可操作、可执行的任务清单和“施工方案”。另一方面，要落实责任制，各区县、各部门行政“一把手”负总责。要加强督察考核，防止拖拉敷衍。

        3月25日的会议审议通过了上海市网上政务大厅建设与推进工作总体安排。

        根据安排，未来三年主要有五项重点工作：

        一是升级改造网上政务大厅，建设统一标准的市区两级网上政务大厅，形成网上政务“单一窗口”，将政府部门的办理事项统一接入网上政务大厅。以服务对象为核心，以应用需求为导向，提供便捷、规范、高效的网上办事主题服务，实现各类事项“一口办理（网上办事一个入口）、一码查询（办理事项一个编码）、一站反馈（结果反馈一个窗口）、亲民提醒（办件动态主动提醒）、公众监督（投诉直达监管部门）”。

        二是改版“中国上海”门户网站，更加突出网上政务大厅，优化网上办事、信息公开、公众服务、效能监察等核心栏目设置，并为公布权力清单、责任清单，开展事中事后监管预留栏目空间。

        三是推进单部门审批事项统一上网，全面梳理单部门审批事项，逐步统一接入网上政务大厅。

        四是深化拓展重点协同应用，继续推进企业设立和建设工程并联审批。

        五是推动政务信息资源整合与共享，推动各部门政务平台互联互通，逐步实现与电子政务云和大数据平台对接。根据计划，2016年将实现市政府各部门审批事项100%上网。2017年将实现以行政相对人办理事件为核心，扩大协同应用覆盖面，全面推进政府部门间资源整合与信息共享。全面建成全市统一的网上政务“单一窗口”。

        2014年4月30日，上海市信用平台正式开通并面向社会提供服务。截至目前，已实现法人信用信息查询约77万次，自然人信用信息查询约450万次。2015年重点要复制推广自贸试验区经验，推进区县社会信用体系建设。

        会议要求，2015年底前，上海各区县要围绕拓展应用领域、夯实数据基础、实现平台对接的要求，实现数据、行为、应用清单编制全覆盖，信用信息归集正常化，信用信息使用常态化，形成一批全过程信用管理的典型成果，为全市社会信用体系建设提供保障。

        在政府数据资源共享与开放方面，会议要求，要促进政务数据资源科学配置和有效利用，降低行政成本，提高行政效能，提升公共管理和服务水平，更好地建设面向未来的智慧城市，支撑政府职能转变，服务“四个中心”和科技创新中心建设。

        未来三年，上海市将着力构建和实施“1+2+3+X”的总体架构。“1”即建设电子政务云平台和政务大数据中心这一主体工程，将其作为政务数据资源共享和开放的重要支撑；“2”即建立政务数据资源目录体系和推动政务数据资源向社会开放两项基础工作；“3”即拓展完善“市法人、人口和空间地理”三大基础数据库；“X”即推进一批跨部门重大信息平台建设，如网上政务大厅、公共信用信息服务平台、城市网格化综合管理信息平台等。