菅内阁不信任案遭否决，日媒：日本朝野上演“最后攻防”

当地时间6月15日，日本立宪民主党、共产党、国民民主党、社民党4个在野党联合向众院提交了针对菅义伟内阁的不信任决议案。当天下午，在众议院的记名投票中，不信任案被多数反对票否决。 

据日本广播协会（NHK）报道，内阁不信任决议案称，“菅内阁应对新冠疫情时反复失策，使许多国民陷入生活窘迫的境地。在此情况下坚持举办东京奥运会和残奥会，这是不可容忍的，且（内阁）没有展现出向国民解释的态度。”

在投票之前，日本最大在野党代表枝野幸男在众议院发表了长达1个半小时的主旨演讲，他说：“国家处于非常事态，菅义伟作为领导人失格，强烈要求其立刻下台。”他还对首相拒绝延长国会会期表示不满，而这正是此次在野党提出不信任案的导火索。

自民党干事长代理柴山昌彦反驳说，菅内阁以早日结束疫情、恢复国民的日常生活为优先事项，而在野党此时提出不信任案，“这难道不会有损国民对政治的信任吗？”

在野党提出不信案的时机正值国会会期结束（16日）的前一天，日本国会休会前夕往往是朝野争斗最激烈的时候，日媒冠之以“最后攻防”。尽管不信案遭否决，但在众议院选举前，在野党和自民党的斗争还将继续。

在野党挑战时机成熟，但难掩内部分歧

去年，日本前首相安倍晋三的内阁和随后接班的菅内阁一直忙于应对新冠疫情，日本在野党一整年都没有提交不信任案，这也是近6年来在野党首次在一整年内不曾提交不信任案。

今年秋季将举行众议院选举，在野党与执政党的对决已进入白热化阶段。眼下，日本新冠疫情难止，疫苗接种迟缓，反对举办东京奥运会的声浪此起彼伏，在此背景下，在野党不断对菅内阁的执政表现提出批评，“炒热”朝野对立的舆论氛围。

早在今年3月，日本最大在野党立宪民主党国会对策委员长安住淳就开始向外“吹风”。“向长期执政的自民党政权传达我们的想法，不信任案是重要的手段之一。”安住淳在NHK的一档节目中表示，可能在4月或5月提交不信任案，“想要在政权遭遇最大冲击的时候提出”。

面对在野党的威胁，自民党干事长二阶俊博随即回应，一旦不信任案被提出，他将向首相谏言，“应该马上解散众议院与在野党进行对抗”。据《东京新闻》报道，自民党以毫不畏惧的态度牵制住了在野党，表现出即使解散众议院也可维持住现有席位的信心。

眼看本届国会会期将于6月16日结束，四个在野党在6月初提出延长会期的想法，试探自民党的态度。据NHK报道，在野党表示，针对东京奥运会和疫情防控，需要在野党对执政党的相关对策进行监督，并与之辩论。然而，这一提议被菅义伟一口否决，他认为应该集中精力应对疫情。

菅义伟6月11日赶赴英国出席七国集团（G7），不料自家“后院”起火。在野党当天正式提出，希望国会会期延长3个月，直到东京奥运会和残奥会结束，否则就提交内阁不信任案。

在野党此时发起冲击，部分原因是因为其察觉到了菅内阁的民意危机信号。NHK于6月11日进行的民调显示，菅内阁支持率为37%，较5月上升2个百分点；不支持率为45%，达到菅义伟执政以来的最高值。值得关注的是，支持菅内阁的受访者在谈及理由时，多数人表示“相比其他内阁表现要好一些”，而非出于对现任内阁具体表现的信任。

由于自民党拒绝延长会期，4个在野党15日联合向众议院提出内阁不信任案，预示着朝野攻防战进入最后关头。

虽然在野四党声称达成一致，但难掩幕后分歧。据日本《产经新闻》报道，在野党党首14日晚召开会议，就内阁不信任案进行最后一轮理由阐述，各党意见不尽相同。针对是否应该举办东京奥运会，日本共产党和国民民主党意见不一；围绕上年度补充预算和本年度预算中4万亿的新冠对策预备费用，四党各有盘算。

14日在日本国会进行报道的政治新闻记者安积明子撰文称，内阁不信任案提交的前夜，“四个在野党同床异梦”。

日本政界长期以来维持自民党“一党独大”的态势，在野党多年来分分合合，令一些选民对新政党少有期待。去年9月，日本最大在野党立宪民主党与国民民主党等合并成立新政党“立宪民主党”，在外交、安保方面采取自由主义路线，与偏保守的自民党形成对比。

日本国际政治学者三浦瑠丽在其出版的《日本的分断》一书中指出，由于立宪民主党的自由主义路线远离了多数寻求外交安保现实主义的选民，因此即使自民党失言，在野党寻求政权更迭也将非常困难。

自民党尽在掌握？

在英国忙于和G7领导人社交的菅义伟13日被问及“不信案提出时是否会考虑解散众议院”，他表示：“提交时会考虑”。次日，他返回日本后随即与自民党干事长二阶俊博商议对策。

根据日本宪法，向众议院提交内阁不信任案需要获得至少51名议员的支持，一旦提出，众议院全体会议的出席议员中只要过半数赞同，不信任案即可通过，首相须在10天内解散众议院或带领全体内阁辞职。

在二战后的历史上，日本在野党提出内阁不信任决议案超50次，最近一次是两年前的2019年6月，但截至目前只有4次内阁不信任决议案在众议院获得通过。日本多任首相都曾遭遇过不止一次不信任决议案，例如前首相安倍晋三在其两次执政期间，在野党向安倍内阁提出过9次不信任决议案。

由于自民党和公明党组成的执政联盟在日本众议院占据多数席位，不信任案对于菅内阁来说并非一个棘手的危机，应对此事主要取决于菅义伟和自民党“大佬”的判断。

据《东京新闻》报道，菅义伟在与二阶俊博经过商议后，两人15日上午达成一致，确认在众议院会议上否决在野党提出的不信任案。自民党、公明党组成的执政联盟在当天都对不信任案投出反对票，此外日本维新会也力挺菅内阁。

菅义伟现时解散众议院的可能性虽已排除，但他的自民党总裁任期即将于9月底到期，本届日本众议院任期将于10月结束。菅义伟6月14日人尚在英国时曾对媒体表示：“今后无论何时解散众议院应该都不奇怪。”

对于今年的自民党总裁选举和众议院解散时机，NHK从自民党内了解到有两种看法：其一是先解散众议院，菅义伟带领自民党获胜后继续担任自民党总裁；另外也有意见认为，自民党在总裁选举结束后应立即解散众议院，这将使自民党获得更高舆论支持。

尽管在今年4月日本国会参众两院3个席位的补选和重选中，自民党全部告负，菅内阁的支持率今年也始终在低位徘徊，但即使在这种情况下，日媒报道仍普遍认为自民党将在今年的众议院选举中获得多数席位，唯一悬念在于相比现有席位损失几席。

上世纪70年代，日本政界曾流行“保革伯仲”的说法，即保守派和革新派势均力敌，执政党与在野党力量相当。而如今，日本朝野局势的发展似乎与这一局面渐行渐远。