2021年5月粤港澳大湾区国资国企改革政策与实践动态

作者：中大咨询研究院

来源：中大商业评论（zhongdareview）

中大咨询对2021年5月份粤港澳大湾区国资国企改革政策与实践动态进行了梳理。

政策方面：

深圳市国资委关于印发《深圳市属国有企业产权变动监管办法》（2021年修订）的通知；

佛山市国资委发布《佛山市2021年依法行政工作要点》。

实践方面：

区域合作取得重大突破，广东省和四川省签署深化全面战略合作框架协议，加快共建粤桂黔滇川高铁经济带；

国资国企发展成效显著，广日股份数字化示范产业园项目落地，深圳市国资国企5项品牌荣获“国字号”荣誉。

此外，深圳、珠海、肇庆等地在国有资本运作、双百行动、国有资本授权经营体制改革等方面进一步深化。

一、政策方面

1、深圳市国资委关于印发《深圳市属国有企业产权变动监管办法》（2021年修订）的通知

●  主要内容

为贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的精神，落实深圳市国资委有关授权放权事项要求，进一步优化市属国有企业产权变动管理机制，结合企业实际运作情况，深圳市国资委研究修订了《深圳市属国有企业产权变动监管办法》（2021年修订），共九章七十二条，分别为企业国有产权变动内部决策程序，企业国有产权变动批准程序，国有资产审计和评估，企业国有产权交易程序，变更登记和档案管理，企业国有产权变动监管，责任追究和附则。

其中，关于企业国有产权变动内部决策程序，规定产权转让方或拟增资扩股企业（以下简称产权单位）应当做好企业国有产权变动的可行性研究，通过充分论证、比较分析形成企业国有产权变动方案等。

关于企业国有产权变动批准程序，规定企业国有产权变动决定或批准的权限，如市国资委直接持有的国有产权变动，由市国资委决定。关于国有资产审计和评估，规定企业国有产权变动事项经批准或决定后，产权单位应当委托具有相应资质的会计师事务所进行专项审计。

关于企业国有产权交易程序，包括公开交易和非公开协议交易两部分。其中，公开交易规定除按照国家规定符合条件并经过批准或审议决策可以采取非公开协议方式进行的以外，企业国有产权转让、增资扩股引进投资者原则上应当通过市国资委选择确定的产权交易机构公开进行。非公开协议交易规定了免予公开挂牌征集，采取协议方式进行交易的情形。采取非公开协议转让方式进行交易的，交易价格不得低于经核准或备案的评估结果。市国资委、直管企业批准或决定采取非公开协议方式的企业产权变动行为时，应当审核的文件等。

关于变更登记和档案管理，本章规定企业国有产权交易程序完成后，产权单位应当按照有关规定及时办理相关企业国有产权变更、注销登记手续。关于企业国有产权变动监管，规定产权单位开展国有产权变动相关工作时，应当同步将有关数据信息录入“深圳市属企业国有产权监管系统”。（新闻来源：深圳市国资委）

●  政策解读

为贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的精神，2020年10月，市国资委研究出台了《深圳市国资委授权放权清单（2020年版）》（深国资委〔2020〕120号，以下简称《授放权清单》），其中，对企业产权管理进行了相应授权放权，基于此对《深圳市属企业国有产权变动监管办法》（深国资委〔2017〕78号，以下简称78号文）等相关产权管理制度进行了相应修改。

产权变动监管办法的修订要点包括两点：

一是调整产权变动审批权限，落实放权事项要求。根据授放权清单，使产权变动审批权限与投资决策的权责保持一致，形成产权的闭环管理。该放权类修改部分共两项：将市国资委审批事项进一步压缩；将直管企业权限范围内的国有产权公开交易事项决策权限适当下放，与新修订的《深圳市属国有企业资产评估管理办法》（深国资委〔2021〕24号）等有关规定相衔接。

二是授权产权变动审批事项，落实授权事项要求。根据授放权清单，授权产权变动审批事项，可有效提高工作效率，压实企业的产权管理主体责任。该授权类两项修改包括：新增直管企业对产权登记信息进行审核确认，并将审核结果作为国有产权登记的证明；新增国有资本投资、运营公司自行审批事项。

产权变动监管办法印发后的配套举措包括两点：

一是健全配套操作指引、重新修订《审批目录清单》并完善动态调整机制。为确保22号文能落地、可操作，市国资委同时发布了《深圳市属企业国有产权变动工作指引》（2021年修订）（深国资委〔2021〕23号），根据22号文相关规定，各企业需重新制定《深圳市国资委国有产权变动审批事项目录》（以下简称《审批目录清单》）并定期动态更新。

二是加强事中事后监管。明确《审批目录清单》外的事项由直管企业自行决策（审批），指导企业根据下放权责制定内部管理制度，要求明确专人负责具体事项办理，强化岗位责任。市国资委采取定期监督检查和不定期抽查等手段，优化产权变动监管方式，切实维护国有资产安全。（新闻来源：深圳市国资委）

2、佛山市国资委制定2021年依法行政工作要点

●  主要内容

根据《佛山市2021年依法行政工作要点》的精神，结合工作实际，佛山市国资委制定2021年依法行政工作要点，要点分为六个部分共15点。

工作要点主要内容包括：加快监管职能转变，推进监管效率建设，抓好国资国企监管制度建设，推进国资系统在线监管系统建设；健全完善行政权力制约工作，健全监督追责体系，推动市属国有企业健全合规管理体系；健全完善决策程序体系，严格落实重大决策程序，加强重大行政决策执行和评估工作；健全矛盾纠纷预防调处机制，健全依法有效化解矛盾纠纷机制，加强行政调解工作，加强和规范行政应诉工作；全面主动落实政务公开，注意做好舆情回应工作，健全完善政务公开工作机制、配套制度和组织领导，进一步做好涉及群中切身利益的政府信息公开工作，进一步加强政策解读回应工作，建立健全政策解读工作机制，注重解读内容的有效性。（新闻来源：佛山市国资委）

二、实践方面

3、区域战略合作

●  广东省：粤川签署深化全面战略合作框架协议 加快共建粤桂黔滇川高铁经济带

5月17日，四川省政府和广东省政府签署《深化粤川全面战略合作框架协议》（以下简称《协议》），旨在进一步发挥广东四川现有合作机制作用，持续用好泛珠三角区域合作平台，全面深化两省战略合作，助推粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈战略对接协同联动。

在完善合作机制平台方面，《协议》明确用好泛珠三角区域合作机制。深化拓展泛珠三角区域合作框架下双边与多边合作；协同推进泛珠高铁经济带合作。加快共建粤桂黔滇川高铁经济带，用好泛珠区域高铁经济带联席会议机制。

在提升互联互通水平方面，《协议》明确协同发展铁海联运。推动成都国际铁路港、宜宾港、泸州港等内陆港口与广州南沙港、湛江港等出海港口联动发展。共同打造蓉粤铁海联运班列品牌，推动构建连接“东盟-欧洲”的“蓉粤+蓉欧”国际中转大通道；深化航空领域合作。推进成都国际航空枢纽与粤港澳大湾区机场群协同发展，共同开辟国际航空市场。支持两省机场间新开、加密直飞航线航班。加强航空货运合作，支持南方航空公司等在四川设立全货运基地航空公司；推动交通运输管理合作。加强交通强省建设交流合作。

在深化产业协作方面，《协议》明确共同推动优势制造业发展。加强电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等重点优势产业对接，开展产业链配套协作。支持广安（深圳）产业园、甘眉工业园等园区提质增效。共同推进特色农业发展，加快两省果蔬、茶叶、中药材等特色农业交流合作，支持特色农产品精深加工产业创新发展。推进文化旅游合作，推动两省文旅资源共享，共同举办文旅推介活动，联合策划推广精品旅游线路、打造生态康养基地。强化金融合作，推动符合条件的金融机构以参股、控股、兼并重组等方式参与两省地方金融改革。

在推进科技创新合作方面，《协议》明确推动创新平台合作。加强国家重点实验室、高校科研院（所）及行业龙头企业交流合作。进一步深化省校合作。推动成渝（兴隆湖）综合性科学中心、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城等与大湾区综合性国家科学中心（光明科学城片区、松山湖科学城片区、南沙科学城片区）等建立定期交流互访合作机制。支持科创资源开放共享。

在推动公共服务合作方面，《协议》明确加强教育医疗合作。鼓励两省院校资源合作，在跨省招生计划上互相支持。深化劳务协作，建立劳动力供需信息交流制度，搭建用工对接供需信息平台。推动两省市场执法监管部门加强信息互换、执法互助、监管互认，深化粤川知识产权保护协作。

《协议》主要是延续以前东西部协作的合作机制，用好现有的泛珠三角区域合作机制，在此基础上，从一些重点领域，比如基础设施、产业合作、科技创新等方面入手，转向粤川两省全面的战略合作。（新闻来源：澎湃四川）

4、国资国企发展成效

●  广州市：广州市国资委党委书记陈浩钿出席广日股份数字化示范产业园项目签约仪式

5月21日，广州市国资委党委书记、主任陈浩钿受邀赴四川省德阳市参加广智集团旗下广日股份数字化示范产业园项目的项目签约仪式。

会上，广日股份及下属企业广日电梯、广日物流与德阳经开区签订了《项目投资协议书》及《补充协议》。此次签约是广日股份贯彻落实广智集团“十四五”战略规划的关键之举，广日股份将投资7亿元，购置212亩土地建设数字化示范产业园，并建设“西南第一，全国第八”的200米超高速电梯试验塔，打造集数字化、智能化、高端化为一体的智能装备供应链平台，力争成为地方乃至全国的标杆产业园区，为德阳市建设世界级重大装备制造基地、广州市建设先进制造业强市作出积极贡献。

陈浩钿表示，广州市国资委全力支持市属装备制造骨干企业加大资本运作力度，扩大对外合作，深入融入全国全球供应链、产业链、价值链。此次签约项目是广智集团、广日股份在全国范围内统筹布局楼宇智能装备数字化产业园的又一重要举措。

在智能制造发展新趋势下，建设数字化示范产业园项目是推动企业高质量发展的重要之举，也是加快形成两地制造业高质量发展合力、提升双城制造业核心竞争力的重要推力。希望广智集团和广日股份突出数字化示范产业园项目，更好集聚两地的各种资源优势，将“制造”升级为“智造”，打造数字化转型标杆项目，塑造面向未来的竞争优势。同时，要以本项目为契机，进一步寻求两地合作的新空间，不断巩固和扩大合作成果，共同推动双城高质量发展。（新闻来源：广州市国资委）

●  深圳市：深圳国资国企5项品牌喜提“国字号”荣誉

5月10日，是第五个“中国品牌日”，深圳国资国企品牌建设也传来好消息。日前，国务院国资委公布《2020年度国有企业品牌建设100个典型案例和100个优秀品牌故事名单》，深圳市属国企5项品牌建设成果在近百家央企和各地方国企推荐的众多项目中脱颖而出，入选案例数在37家省级监管单位中位列第一。近年来，深圳市国资委大力实施卓越品牌战略，推动市属国企进一步树立品牌发展理念，持续提高品牌管理专业化水平，彰显企业品牌内涵和价值。

其先后实施卓越品牌战略，深入多家企业开展品牌建设“沉浸式”调研，摸清市属国企品牌建设工作现状和底数；将“实施卓越品牌战略”列入《深圳市区域性国资国企综合改革试验实施方案》重点工作，构建品牌建设顶层设计框架并制定三年行动计划。拓展品牌培育载体，开展市属国企“一把手谈品牌”互动交流主题活动；联合多家专业机构，定期邀请业内行家、先进企业代表。营造品牌共建格局，围绕深圳市委市政府质量提升10个专项行动，树立“质量第一、追求卓越”的品牌意识；汇聚综改试验、区域协作、招商引资、科改示范等工作的综合效应。讲好深圳品牌故事。实施“对标世界一流管理提升行动”改革专项工程；深入挖掘市属国企品牌建设经验和工作成果。（新闻来源：南方网）

5、国有资本运作

●  深圳市：深圳国资在资本领域动作频频，将淡马锡模式作为探索方向

今年以来，深圳国资在资本领域动作频频。4月30日，深圳市重投集团所属深超科技并购北大方正集团持有的深圳方正微电子有限公司全部权益，这是深圳国资重投集团继今年3月联合中芯国际开展28纳米及以上集成电路制造项目后，深圳国资在半导体领域的再次出手。

近年来，深圳国资入股了中集集团、苏宁易购、荣耀等多家企业，板块涉及半导体、商贸物流、海洋经济等领域，上市公司达到34家，诞生了资本市场的“深国资系”。深圳国资在资本市场出手往往都是大手笔。今年2月，深圳国资旗下的深国际、鲲鹏资本以总价148．17亿元入股苏宁易购；此前入股中集集团、接盘荣耀均出手不凡，深圳地铁更动用663．72亿元，从华润集团和中国恒大手中接下万科共计29．38％的股份，成为第一大股东，名声大噪。

深圳国资的资本动作并非信手而为，均会对标的企业做详尽调查，而且大多出现于企业“危难之际”，纾困解围。2018年，是深圳国资大举进军资本市场的一年，当地部分民营上市公司陷入资金困境。深圳推出了优质上市公司流动性风险共济机制方案，深圳国资委协调150亿元专项资金，撬动300亿元纾困资金，化解上市公司因股权质押引起的危机，其中包括知名AI安防企业英飞拓、国内供应链行业龙头企业怡亚通等。

数据显示，当年深圳国资累计为55家上市公司提供股权或债权融资，涉资277．5亿元。这些上市公司均基本面上佳，业务结构稳定。截至2020年底，深圳国资委直接监管企业30家，旗下拥有34家上市公司，资产证券化率达58．8％。深圳市属国资国企总资产4．11万亿元，实现营收7956亿元，利润总额1350亿元，全年贡献深圳财税收入581亿元，直管企业中没有一家亏损，全系统没有一家僵尸企业。

深圳国资委一直将淡马锡模式作为探索方向，2007年、2010年、2017年，深圳曾先后三次组团赴新加坡淡马锡学习考察，多次开展专题研究。2016年，为解决国资国企单项试点式改革容易产生的碎片化问题，深投控率先开展对标淡马锡综合改革试点，并取得成效。2020年，深投控首次入围《财富》世界500强名单，排第442名，是深圳第8家世界500强企业，同时也是深圳首家上榜市属国企。截至2020年底，深投控总资产达8439亿元，比“十二五”期间增长93．9％，5年累计利润总额达1078．5亿元，比“十二五”期间增长77．6％。（新闻来源：深圳新闻网）

6、双百行动

●  珠海市：推动“双百行动”加速！市国资委与华发集团建立联合机制

近日，珠海市国资委与华发集团正式建立“双百行动”改革联合工作机制，将相关改革任务落实到岗到人，以联合机制聚合国企发展力量，有效指导和推进华发集团“双百行动”改革，打造市属企业改革标杆。

“双百企业”由各中央企业和各地国资委推荐，国务院国有企业改革领导小组办公室统筹确定。被纳入名单的央企及地方国资骨干企业将明确具体改革目标、改革措施、责任分工等内容，制定工作计划和目标，并履行相应申报、审批程序。“双百行动”启动以来，全国已先后有400余家央企所属企业和地方国有骨干企业入选。今年1月，华发集团成功入选国务院国企改革“双百企业”名单，成为珠海唯一上榜企业，也是所有双百企业中唯一的非省会和计划单列市的地级市国有企业。

接下来，珠海市国资委将指导华发集团围绕总体改革目标，从七个方面推进“双百行动”改革相关工作加速度：

一是稳妥推进股权多元化和混合所有制改革。

二是健全法人治理结构。

三是完善市场化经营机制。

四是健全激励约束机制。

五是解决历史遗留问题。

六是全面加强党的领导和党的建设。

七是提升国有企业核心竞争力、优化国有资产布局。

华发集团是珠海龙头国有企业，肩负着珠海参与粤港澳大湾区建设、珠澳合作、珠海市城市建设运营、战略性新兴产业发展、民生工程等重担，推进华发集团深化改革和转型升级意义重大。“双百行动”改革联合工作机制的建立，有利于加快推进华发集团“双百行动”各项改革举措落地，为开创珠海市属国有企业改革发展新局面提供坚强保障和有力支撑。（新闻来源：珠海市国资委）

7、国有资本授权经营体制改革

●  肇庆市：肇庆市国资委印发《肇庆市国资委授权放权清单（2021年版）》

肇庆市国资委授权放权清单（2021年版）主要包括以下内容：

一. 对各直管企业的监管取消事项：审批所监管二级企业企业年金和补充医疗保险方案。

二. 对各直管企业的下放事项：1.备案二级企业的考核和薪酬发放方案。2.二级企业（不含重点二级企业）正职领导人员（含法定代表人）的任免。3.二级企业（不含市国资委直接履行出资人职责的企业）外部董事选派。

三. 调整事项：1.审核直管企业本部企业年金和补充医疗保险方案。2.任免重点二级企业领导人员。3.审核重点二级企业领导人员和市国资委报备管理人员出国（境）。说明：下放事项下放给直管企业、直管企业党委管理。（新闻来源：肇庆市国资委）

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