【社论】“黑户”不是弃民

        根据第六次全国人口普查数据，全国至少有1300余万人没有户口，占中国所有人口的1%。他们没有户籍资料，没有户口卡（常住人口登记卡），也通常没有身份证，所以被社会俗称为“黑户”。

        万海远等人的最新调查显示，“黑户”中女性的比例显著高于男性。“黑户”受教育程度普遍较低，能使用普通话的比例也非常之低。他们的心理健康状况较差，主要分布在贫苦地区农村，其次在工作地、原户籍地所在地和学校之间往返；再次是在不同城市间流浪。绝大多数没有稳定工作，生存状态堪忧的不在少数。

        他们中有部分是因为户籍办理程序的繁琐或基层部门的不作为而被迫成为无户籍人员，但最大的一块是超生人员。由于多年来“新生儿落户”与“超生罚款”捆绑成为通行的政策，有大量的家庭为逃避罚款，而没有及时到派出所办理落户手续，至少有780万新生儿没有进行户口登记，并成为“黑户”产生的最大源头。

        “黑户”的悲剧是显而易见的。当前，准生证、出生证、身份证、暂住证、流动人口证、健康证、失业证、乞讨证等，都离不开户口。这导致大量“黑户”无法上学，不能到正规医院看病，不能出门坐火车，不能到公众场合，而且也更不可能获得一份像样的工作，生存状态堪忧。相对于其他经济条件差的正常公民而言，他们连最基本的政治权利和生存权利都无法保证，更不要说为社会福利和社会保障体系所覆盖。

        从技术上来说，解决“黑户”毫不复杂，但从1960年代开始，户口政策被用来当作强化人口管理的基本工具和手段。自1984年以来，户籍的福利功能被大大强化。这两个制度因素强化了登记户口和找回户口的障碍。

        对那些因为户政机构失职丢失户口登记信息的“黑户”来说，找回户口的过程不但困难，而且荒诞。大量非人性化的政策设计、复杂的办理手续，使他们不得不为此付出大量的人力、物力和财力。一个显著的事实是，有十多个部门在一起管理户籍，这一方面使得部门分割严重，互相推诿扯皮现象严重，不同部门之间互相牵制；不同的部门有不同的规定，还自相矛盾，经常让居民陷入自我证明的死结中去。重获身份的努力往往在官僚体制的迷宫中化为乌有。

        必须改变现有户口信息登记办法。凡是在中国出生的公民，都应该自动地、无条件地给予登记并使其获得公民身份，同时，鼓励因各种原因没有进行身份和户籍登记的人重新进行登记，让所有“黑户”都拥有户口。