人民法院报：江苏法院取消考核后，各项指标“更健康”

【编者按】

        取消考核后，法院工作的各项指标会下降？现在看来，这样的担忧有些多余。

        江苏法院的现状即是力证：该省法院取消各项考核后，受案量、审执结案件以及一线法官的人均结案量，较以往均有所增加；亦有数据表明，法官的办案效率也有所提高。

        3月21日，《人民法院报》刊发的报道，披露了江苏法院在取消考核后的一系列质效指标。

        报道用数据说话：法院取消考核后，“紧箍咒”没了，各项指标“反而体现得更健康”。

        以下为报道全文：

        10年前的2004年，江苏法院在全国率先创建了案件质效指标考核体系。那么，在10年后取消这一考核体系的情况又是怎样的？

        2014年末，记者在苏南、苏中及苏北一些基层法院的诉讼服务大厅内看到，前来立案的群众不用排队就轻松立案，法官工作紧张有序，一改以往每到年底立案大厅空空荡荡，每天立案排号，数量严格控制，老百姓颇为不便的场景。在江苏省2015年两会上，省高级人民法院院长许前飞透露，该院2014年“改进对下考核机制，精简考评指标，取消通报排名”。引人关注的是，江苏高院工作报告中的各项数据显示，江苏法院取消各项考核后，审执结案件等各项质效指标不降反升。

考核通报把法官变成“计件工人”

        进入2000年后，地处社会经济高速发展的长三角地区，案多人少矛盾日益突出。江苏法院2004年首开先河，在全国率先创建了案件质量评估体系，其中审判质量效率考评就有36项具体指标。江苏高院由此对各级法院审判绩效进行排名考核通报。客观地说，这在特定的历史时期起到了一定的积极作用。

        但随着时间的推移，指标考核弊端日益突出。各项指标让法官变成了埋头苦干的“计件工人”。法官们疲于奔命，苦不堪言，陷入“数字崇拜”，各种质效考核直接影响干警待遇、评先评优、选拔提升；一些单位和部门单纯围绕考核项目安排工作，司法公正、司法效果和司法权威或多或少受到了影响。

        “质效考核指标基本涵盖了立案、审判、执行、监督等各环节。”徐州市中级人民法院民二庭副庭长刘建航认为，用数据比率的高低，来机械衡量一个法官、一个业务庭甚至是一个法院一年的业绩，有其天然的局限性。

让更多优秀法官向审判一线集聚

        “直至2014年下半年，作为回归司法规律的科学做法，江苏高院取消了审判质效指标考核。”江苏高院审判管理办公室负责人介绍说。2014年年底，江苏高院微信公开发布的《暂停审判质效考评后我们做得更好》调研报告称，在执行考核10年之后，徐州中院暂停了针对两级法院、一线法官分别设置的60多项审判绩效考核指标，获得了绝大多数院庭长和一线法官支持。

        取消考核后，不仅消减“行政化”，解放了众多院庭长肩负质效指标管理与调控的重负，而且江苏高院还大力推进审判权运行机制改革，其中一项就是加大院庭长办案的工作力度，促使各级法院院长、庭长把主要工作精力放在执法办案上，在重大、疑难、复杂案件审理中，能够出现院庭长的身影。2014年，江苏全省法院院庭长3740人共审理案件448900件，审结395794件，人均审结105.83件。通过院庭长办案等一系列改革措施，各级法院审判效率大幅提升。以南京市中级人民法院为例，2014年1月至9月，该院共受理各类诉讼、执行案件10616件，同比上升22%；审执结8022件，同比上升20.8%。各业务部门案件平均审理天数53.8天，同比下降7.4%。院庭长办案的示范作用，推动更多优秀法官回归法官本位，向审判一线集聚，从而有效提高案件的整体质量和审理效果。

        “取消考核，决不等于取消管理，而是大步推进司法改革。”采访中，江苏高院副院长周继业态度明确而坚定。综合数据显示，江苏法院暂停考评后审判质效的实际情况并未出现滑坡，部分指标还有新的提升。2014年新春伊始，江苏高院在全省范围内开展了为期3个月的专题调研，全面深入了解全省法院一线法官的工作状态、生活状态和生存状态，为深化司法改革、探求优化法院队伍结构及审判资源配置的有效途径，提供决策参考和实践依据。

        针对调研中发现的突出问题，江苏高院党组提出如何确定基层一线法官合理工作量、如何优化审判力量配置、如何完善审判权运行机制等五项议题，并召集各中级法院院长、各中院部门负责人以及部分基层法院院长进行研讨，共商对策，下发办法，修订了全省法院审判管理指标体系，改进对下考核机制，精简考评指标，取消通报排名，强化正确导向，发挥好考评机制对审判工作的研判与促进作用。

各项指标没降反升显示更“健康”

        “每年面对如山的案件，每天开庭、调解、谈话、送达等工作都感觉时间不够用，还要加班写文书，关键还要考虑到各种质效问题，要费脑筋考虑质效平衡，大家都得了‘心脏病’，现在这些质效考核的‘紧箍咒’终于取消了，我们感觉太好了，办起案件来可以更专心了。”采访中，案件任务十分繁重的苏南基层法院一线法官普遍这样反映。

        在取消了审判质效考核排名后，经过统计发现各项指标不降反升：2014年，江苏全省法院受理案件1392440件，审执结1165234件，同比分别增长12.44%和9.52%。其中，江苏高院同比分别增长32.45%和29.86%。全省法院执结标的金额达626.26亿元，创历史新高，同比增长40.14%。一线法官人均结案157.48件，同比增加16.18件。同时，各项指标反而体现得更健康。以较早取消考核的徐州两级法院为例，2014年新收各类案件140126件，同比下降1.35%；而审执结140736件，同比上升10.45%。从收结案比看，徐州中院为90.39%，同比上升3.83%，基层法院为95.59%，同比上升10.11%。徐州中院院长马荣解释说，这反映出在没有审判质效指标考评的状态下，广大法官并没有消极办案、拖延办案。数据还同时说明法官的办案效率有所提高，这与没有调解率、撤诉率、上诉率、案访比等办案质量效果考核指标有关。另外，基层法院调解案件的申请执行率同比也下降了16.34%，说明原、被告双方依据调解书履行义务的比例上升，调解质量有了明显改观。