张江全球科技创新中心方案定稿，争取降低中国绿卡门槛

        上海建设全球科技创新中心的第一份行动方案经过多时酝酿，终于出炉并开始实施。

        澎湃新闻记者（www.thepaper.cn）从知情人士处获悉， “张江高科技园区建设全球科技创新中心行动方案（2015）”（张江行动方案）已经制定完成。

        整个文件共计56条措施。值得注意的是，随着上海自贸试验区从28.78平方公里海关特殊监管区的围栏内，扩展到陆家嘴、张江、金桥三大片区，张江行动方案特别提出，“狠抓改革举措落地，实现自贸区与自主创新示范区深度联动”（“双自联动”），并就此提出了19项改革措施。

        张江还敲定建设国家科学中心，并支持上海光源中心二期、国家蛋白质科学中心、上海科技大学、超算中心等一批国家级重大科学项目建设。

        今年全国“两会”期间，上海市市长杨雄建议在上海张江高新区的核心区建设综合性的国家科学中心，坚持先行先试和制度创新，整合政府、高校、科研院所、企业等各方面资源，解决科技原创能力不强、创新活动和成果转化不足、科技创新活动协同不够、高端人才缺乏等突出问题，提升中国在全球创新网络中的地位和作用。

推动企业“走出去”，设立海外研发机构

        张江是上海创新创业资源的关键集聚区。按照上海设计，在上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重大部署中，张江示范区将成为科技创新的核心载体。

        2015年，张江园区将全面推进上海全球科技创新中心建设，其重点发展目标包括：“开放式创新程度最高，运用型创新要素最集聚，改革试验举措最丰富，主导产业成果转化率最高，‘四新经济’代表性企业最集中，科技金融活力最显著，创新创业者最向往”。

        公开资料显示，张江国家自主创新示范区现有22个分园和124个园中园，其中约80个园中园已形成科技创新和产业资源集聚态势。

        和以往不同的是，张江行动方案特别强调提升开放式创新程度，立足全球视角配置创新资源，并把之列为改革的首要工作。

        除了鼓励引进跨国公司研发总部，张江今后还将支持总部设在园区的企业 “走出去”，参与国际合作与交流，设立海外研发机构。

        目前，通用电气、罗氏研发、诺华、霍尼韦尔等近20家跨国公司在张江设立了研发机构，不少外资研发中心已升级成为全球研发中心。

        另外，张江正在研究制定张江园区“四新”经济发展扶持政策，重点支持一批具有颠覆性的技术和颠覆性的商业模式；并设立“四新”经济集聚区，建设张江国际创新中心，打造国内创新型企业孵化基地单体体量最大的区域。

争取试点降低中国“绿卡”申请门槛

        眼下，虽然上海已经集聚了不少创新资源，但是要建成全球科技创新中心，道路依然漫长。

        上海社科院经济研究近期发布的《上海经济发展蓝皮书》就认为，上海科技创新中心仍面临科技创新资源相对缺乏、创新成果转化体系有待完善、科技创新支持体制乏力、科技创新社会氛围不浓和科技创新网络开放合作程度不高五大瓶颈。

        上海社科院经济研究所副所长沈开艳也对媒体表示，创业初期的企业可能会感觉在上海较难生存，在孵化器、PE等配套支持上，上海不仅不如深圳，可能与周边的江苏、浙江等地区相比都存在差距。

        针对这些问题，张江行动方案也从多个方面进行了部署。比如，完善园区科技公共服务平台设施与服务机制，新建智能机器人、3D打印、植物核酸和药物叶绿体转化平台、生物医药产业化等一批新兴产业科技公共服务平台，降低创业者的研发成本。

        同时，建立“孵化+创投”的新型运营模式，形成孵化器与创新企业共同成长、利益共享机制。支持国有孵化器转型升级，鼓励民营企业、天使投资人、风投机构、跨国公司等共同参与开发高水平的孵化器。

        此外，张江还争取在张江试点降低中国“绿卡”申请门槛、扩大享受范围。

复制上海自贸区现有制度成果

        “双自联动”是张江行动方案的另一大亮点。

        按照设计，张江将把上海自贸试验区现有制度创新成果在张江复制推广，打通货物、资金等的“进出通道”。

        具体来说，张江将建设自贸区张江办事大厅和张江空运货物服务中心。

        在原张江高科技园区办事大厅的基础上，按照自贸区“一门式”受理办理的要求，优化办事流程，落实外商投资项目负面清单管理、网上备案管理，形成集中咨询、一门受理、联动办理的服务平台。

        张江还希望与浦东机场、海关合作，将空港货站及监管仓库的部分功能延伸至张江园区，企业的空运进境货物在到达空港后，货物可在空服中心内完成进境申报。        

        而在金融开放方面，针对张江中小企业普遍存在融资难问题，张江计划协助企业开展境外借款试点，协助自贸试验区内的园区企业从境外借入人民币资金。        

        在具体产业方面，张江计划研究探索集成电路企业全产业链保税监管政策。在已经开展集成电路设计企业保税监管试点的基础上，将保税监管政策扩大至设计、生产和封装整个产业链，并探索建立跨关区保税监管网络体系。

        此外，张江还要推动落实生物医药合同生产外包（CMO）试点。利用“双自联动”的条件，突破国内生物制药研发企业委托的新药代工生产的法规制约。