上海环保三年计划目标PM2.5降20%，将试点第三方治污

        3月18日下午，“上海市环境保护和环境建设协调推进委员会第20次会议暨第六轮环保三年行动计划启动大会”将召开。第六轮（2015年-2017年）环保三年行动计划的总体目标是：空气中PM2.5浓度在2013年基础上下降20%以上，饮用水源地水质实现达标等。

        其中，对于备受关注的环境污染第三方治理，上海市环保局有关负责人表示，目前上海正在逐步推进，但建立完整的市场化机制需要有一个过程。

饮用水源地水质实现达标

        根据上海市环境保护和环境建设协调推进委员会办公室此前发布的《第六轮（2015年-2017年）环保三年行动计划》，第六轮环保三年行动计划共设水环境保护、大气环境保护、土壤污染防治、固废污染防治、工业污染防治、农业与农村环境保护、生态环境保护、循环经济和环保产业等8个专项领域和若干保障措施，安排232个项目，预计总投资1000亿元左右。

        根据第六轮环保三年行动计划的目标，中心城区将着力解决泵站放江污染影响，缓解油烟气扰民等问题，控制机动车污染，推进立体绿化，探索减少地面径流污染；郊区着力污水截污纳管和治理，深化河道整治和生态修复，加快污染企业结构调整，推进循环农业、村庄改造和绿地林地建设。

        据预计，通过此次三年行动计划中各大项目的实施，可减少氨氮排放3200吨、总磷760吨，占本市内陆入河污染负荷的13%左右，水环境主要污染物浓度改善约5%-8%；可减少二氧化硫排放2万吨、氮氧化物4万吨、挥发性有机物10万吨， PM2.5年均浓度在2013年的基础上下降20%以上。同时，市民关注的郊区河道、畜禽牧场、分散小企业等的污染问题以及城乡生态环境将有较大改善。

        在具体实施项目方面，水环境保护专项共41个，重点是保障饮用水安全和改善水环境质量；大气环境保护专项共52个，重点是全面落实清洁空气行动计划要求，落实深化各重点领域治理措施；土壤污染防治专项共4个，重点是构建预防监管体系，启动治理修复试点；生态环境保护专项共31个，重点是继续加强林绿一体化建设和自然生态保护。

1000亿只是引导激励

        根据最新发布的第六轮环保三年行动计划，上海将在2015-2017年，共安排232个项目，预计总投资1000亿元左右。这些钱将主要投向哪些领域？

        “事实上，这个投资金额只是重点项目的投资，政府资金主要是起引导和激励作用，还需要其他很多资金的投入。”上海市环保局有关负责人表示，在这些资金的投入方向上，经过初步分析，水环境和大气环境治理各占30%，另外，产业结构调整、绿地林地的建设、土壤治理等也都是投资的重点方向。其中，在水环境治理上，市级资金以前主要是投向市级河道的整治，现在已经扩大到村镇河道的治理上。

        此外，根据国务院办公厅此前下发的《关于推行环境污染第三方治理的意见》，环境污染第三方治理，是指排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。

        对此，市环保局有关负责人表示，“上海也在研究，是否能根据国家指导意见，先行先试在某些领域强制实行第三方治理。比如对没有治理能力的企业，如果连续三次出现污染排放是否就可以认为其没有治理能力，这些问题都在进行细化研究，预计不久后就可率先推出试点。”

        来自上海市环保局的数据显示，单位GDP能耗强度（以2000年不变价计）下降约45%，主要污染物排放总量大幅削减，污染减排提前一年完成国家“十二五”考核指标。与2000年相比，2014年全市水环境考核断面化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别下降65.8%、62.1%和59.6%，二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度分别下降60%、26.2%和33.6%，城乡环境面貌总体持续改善。

        不过，尽管上海环保总体形势趋好，但以PM2.5为代表的复合型大气污染问题仍较为突出，主要水体氮、磷超标严重，河道黑臭还在局部区域不同程度存在，化工异味、餐饮油烟等问题社会反映较为强烈，城乡环境差异明显，城市生态功能不足，与国家标准、市民期盼和现代化国际大都市定位相比仍存在较大差距，环境保护和生态建设任务十分艰巨。